工业园区环境综合整治思路及对策

刘艳菊

（中国航空规划设计研究总院有限公司 北京 100120）

引言

截至2018年，全国共有552余家国家级开发区（含经开区、出口加工区、保税区等）和1991家省级开发区。工业园区已成为我国社会经济发展的重要支撑，在推动经济高质量发展、率先全面建成小康社会中发挥了重要作用。工业园区作为特定的城市行政单元，园区的环境管理水平、园区内各企业环境意识存在着较大的差距，由于各地区工业园区环境问题复杂，已成为制约生态环境改善的突出短板。

1 工业园区存在的环境问题

1.1 园区环境管理能力薄弱

据调查，国内工业园区环境管理形式多样，有的为环保部门派驻机构，有的为园区自行成立环保机构，有的为园区内企业自行管理；由于对环境保护重视不足，导致对入园企业审批把关不严，“三同时”制度未有效落实，监督力量薄弱，环保问题层出不穷。

1.2 园区环保基础设施建设滞后

部分工业园区的环境保护基础设施薄弱，部分工业园区虽然有环保规划，但环保基础建设建设缓慢，大多数园区存在排水管网建设滞后、污水集中处理能力不足、预处理能力不足、未实现集中供热等问题，这在一定程度上制约了园区的发展，也造成了园区及周边环境质量恶化等问题。

1.3 缺乏统一规划，园区功能不明确，布局混乱

部分园区缺乏统一规划，主导产业不明确，边发展边建设，企业布局混乱，园区内企业无法形成共生企业群，甚至出现工业、居住混杂的情况，不利于园区循环经济体系的构建和敏感目标的环境防护。

2 工业园区环境综合整治思路及对策

根据工业园区存在的以上的问题，本研究结合目前国家和地方出台的政策要求，提出工业园区环境综合整治的思路及对策。

2.1 科学规划布局，落实“三线一单”

根据城市总体规划、土地利用规划、主体功能区划、生态功能区划等制定园区发展规划，根据园区实际情况合理规划布局；按照“三线一单”要求合理确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定环境准入清单，落实空间管制、总量管控和环境准入。

2.2 依法开展规划环评，严格环境准入

依法开展园区规划环评工作，对布局、规模等发生重大变更的园区及时补充开展规划环评工作。强化规划环评与项目环评联动，落实规划环评成果；基于“三线一单”管控要求，从生产工业、污染物排放等角度制定严格的环境准入标准。对不符合园区准入要求的工业企业一律禁止入园。

2.3 加快基础设施建设，加强环境治理

加强园区环境综合整治，制定园区环境质量改善计划和整治方案。加快区域排水管网建设，对企业废水实行分类收集、分质处理；实施园区污水集中处理，规范设置园区排污口。推行园区集中供热，降低大气污染物排放。对固体废物进行“减量化、资源化、无害化”处理，一般工业固体废物应立足于回收利用，不能利用的应按有关要求进行处置。危险废物的处理处置应严格执行国家和地方对危险废物管理的有关规定。

2.4 完善风险防控，强化环境监管

建立企业、园区环境风险管理预案，落实环境风险防范措施，加强园区应急保障能力建设，定期组织开展应急演练。建立园区环境质量监测体系，严格企业环保处理设施运行情况监管，确保企业污染物稳定达标排放。建立园区环境管理监督机制，定期对公众开展环保宣传、公布园区企业污染物达标排放情况、环保基础设施运行情况，接受社会监督。

2.5 明确环境管理职责，严格责任追究

园区下设环境保护职能部门，具备明确的环境管理职能，并将园区环境保护工作纳入行政管理机构领导班子政绩考核内容，建立相应的考核机制。明确企业的污染防治主体责任。

结语

工业园区是我国环境质量改善的重要着力点。本研究基于对目前工业园区存在环境问题的分析，从规划、管理、治理、防治等角度提出了工业园区环境综合整治的思路和对策，有利于推进园区环境集中整治，促进环境质量改善。