工业园区规划环境影响评价研究

时间：2024-07-28

梁国通李存弟

（1广州市环境保护工程设计院有限公司清远分公司广东清远 511515 2清远市环境工程设计研究所广东清远 511515）

工业园区规划环境影响评价研究

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（1广州市环境保护工程设计院有限公司清远分公司广东清远 511515 2清远市环境工程设计研究所广东清远 511515）

近年来，随着城市化、工业化进程的加快，全国工业园区建设逐渐增加，在推动经济发展的同时，也给环境带来了较大影响。做好工业园区的规划环境影响评价是依法建园、满足审批条件以及保护环境的现实需要，切实做好工业园区规划环评的规划分析、资源环境承载力分析、环境影响分析预测与评价以及环境影响减缓措施等要点分析和评价，为保障区域经济的可持续发展提供保障。

规划环境影响评价；工业园区；环境影响减缓；措施

1984年我国建立了第一个经济开发区——大连经济技术开发区，经过30多年来的发展，我国各地纷纷在建立了起不同种类、不同级别的工业园区。截止到2013年底，我国国家级经济技术开发区达到了210个，国家级高新技术开发区的数量达105个，工业园区无论是在数量还是在规模上都呈现出较大的发展速度。大量工业园区的建设在推动当地经济发展的同时，也不可避免的对周边环境产生影响。通过做好规划环评，对区域资源的环境承载力进行深入分析，并对区域内的大气环境、水土资源以及固体废弃物、城市发展定位等要素间的关系进行科学评价，并根据评价的结果有针对性地提出预防措施，从而保证整个规划的科学性和合理性。做好工业园区的规划环评也是把工业园区的建设环境影响到最小，实现转型升级的重要举措，这也是实现经济可持续发展的现实需要。

1 工业园区规划环评的必要性

1.1 依法建园的需要

根据我国《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的相关规定，在社区的市级以上地方人民政府所批准设立的园区总体规划制定的过程中应当同步开展好规划环境影响评价工作。我国于2003年颁布出台了第一个适用于区域性环评的技术导则《开发区区域环境影响评价技术导则》（HJ/T131-2003）、2006年环保总局又出台了《关于进一步做好规划环评工作的通知》，2011年，环保部还下发了《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》，此外，环保部、国家发改委等再次联合下发了《关于进一步加强规划环评工作的通知》，这些法律法规和政策的出台，突出强调要把区域性、流域和海域的开发、建设等规划过程中要严格做到依法依规环评。工业园区作为区域性的规模化建设，做好环评显然是遵守这一原则的现实体现。

1.2 建园审批的需要

根据《规划环境影响评价条例》和《环境影响评价法》的相关规定，在没有进行规划环评或者在已经批准的规划范围内实施范围、适用期限、规模、结构和已批准的规划环评在布局等方面进行重大调整或者修订的，但没有重新或补做规划环评，没有开展环评的，都将不予受理其规划中建设项目的环评文件。由此可见，规划环评设置了相应的前置条件：必须要经过省级以上环保部门的审批。因此，做好工业园区规划环评是满足工业园区建设的需要，是园区建设获得相关部门审批的必备程序。

1.3 保护环境的需要

园区规划环评所要进行的环评内容包括对园区内的空气、地下水、土壤以及噪声、生态结构等内容进行全面的评估。一些特殊领域的园区建设更要注重一些环境影响的评价，以提前做好环境保护预案工作。例如对于“化工石化园区和其他排放挥发性有机物、重金属等有毒有害物质的高环境风险产业园区，应在规划环境影响评价中强化环境风险评价，根据风险识别、区域重大风险源分析和综合预测分析结果，评价产业布局、产业结构和规模、运输和贮存等可能对区域生态系统和人群健康的影响，提出园区环境风险防范对策建议和跟踪监测计划。对于环境风险隐患突出的化工石化园区，环境保护行政主管部门应责令园区管理部门限期整改”。这些具体举措都是保护环境的现实需要。

2 工业园区规划环评的要点分析

工业园区规划环评的主要评价内容包括：园区的规划分析、园区环境现状及区域污染源分析（主要是应用于工业园区存在已入驻企业的情形）、资源环境承载力分析、环境影响分析预测与评价、规划优化（替代）方案与环境影响的减缓措施、公众参与、拟定监测、跟踪评级计划等等[1]。其中，重点是规划分析、资源环境承载力分析、环境影响分析预测与评价以及环境影响减缓措施。

2.1 规划分析

工业园区的规划环评工作中首先需要对园区整体进行系统性的分析，重点是分析园区的规划方案的定位、建设目标、功能布设和产业布局以及国家、地方产业政策，并且要使得规划环评与上层的发展规划、环保规划等相关规划保持相符一致性，然后再结合园区的规划区位特点对工业园区的布局选址进行合理性的分析和评价，并且要做到整个园区的规划中的功能和产业布局中要详细的对园区的污染源及特征做好相关的分析。

2.2 资源环境承载力分析

资源环境承载力分析是指在对整个工业园区现状调查和入驻企业的排污状况详细分析的基础上，计算或者进行对比测算出工业园区的大气、水等环境容量，以及固体废弃物填埋场、土地资源、污水处理厂等承载能力、生态环境的适宜性等等相关内容，并且将测算的结果与整个工业园区所处的区域总量控制的规划进行对比，从而得出区域内的资源环境能否支撑该工业园区的建设,见表1。

表1 工业园区综合环境承载力指标体系[2]

2.3 环境影响分析预测与评价

环境影响分析预测与评价是在规划分析中污染源分析的基础上，利用各种预测评价方法对各类污染物进行更为深入的分析，以明确其对环境是否存在影响及影响的程度[3]，从而为下一步防治污染措施提出具体可行的防治方法。

2.4 评价方法

工业园区规划环境影响评价不同于建设项目环境影响评价，因此，其评价方法也有其不同性[4]。具体来说，对工业园区内的土地利用规划分析一般采用叠图法、对比分析法，对园区的规划零方案和实施方案进行对比分析，从而得出整个方案实施的最大环境影响结果，并通过产生不同环保措施及替代方案条件，给出最优实施方案。而园区内的水、大气、声以及生态环境的规划环境因素的评价通常采取数学建模法。例如，对于工业园区内建设过程中可能的水土流失情况进行评价通常可以采用水土流失模型分析，此外，还可以选择大气扩散模型、水扩散模型等对工业园区的环评进行定量分析。

2.5 环境影响减缓措施

2.5.1 大气污染防控措施

首先要求所有已经入驻或者即将入驻的园区应提倡企业使用清洁能源，减少燃煤锅炉，充分利用集中供热，这将有利于开发区环境质量的提高和改善；要求入区企业采用清洁工艺，尽可能将污染物消除在生产过程中，减少气体污染物排入大气环境；其次，企业大气污染物排放应当采取净化处理措施，不得超过相关规定的排放标准；再次，对于无组织排放的废气应采取密闭等措施，减少其排放量，并达标排放；最后，对于园区内的饮食业以及部分企业产生的油烟，应采取油烟净化措施，净化治理后达标排放。

2.5.2 水污染防控措施

工业园区内的废水主要以工业废水、冷却水等为主，工业园区所产生的废水特点也非常明显，主要表现为结构复杂，排水量大、污染物种类多一级污染负荷排放强度高、水质水量变化幅度大等特点，而且园区内的点源与面源污染相交织，生态系统的结构相对单一，水环境的容量较小。因此，做好园区的水污染防治应做好：推动印染、造纸、皮革、电镀等重点行业进行绿色化改造升级，着力推进工业园区生态化建设。大力加快园区环保基础设施建设，推动工业园区开展环境管理体系认证工作，抓好重点污染企业清洁生产强制审核，从源头控制污染物的排放。严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染物排放“等量置换”或“减量置换”。

2.5.3 噪声污染控制措施

园区的企业在设备的选型上鼓励它们尽量选择低噪声的国内、外先进的设备，以降低噪声源的噪声值。强噪声设备要采用消声器降低噪声，并在周围设有隔墙，使墙外噪声源的噪声降至75dB以下，降低噪声对附近环境的影响。

2.5.4 固体废物污染控制措施

分类收集一般固体废物是实现固体废物减量化、资源化和无害化的最佳途径。通过分类收集，有利于减缓固体废物的运输、处理和处置工作量，提高效率，降低成本，减少环境污染。危险废物必须采用专用车辆，委托有资质的专业单位收集运输，运输公司必须持有有毒有害废物运输资质，并每年通过资质认定。同时制定对危险废物的贮存、申报、经营许可、转移排放做出明确规定。并建立园区危险废物管理中心，对园区内危险废物的种类、数量、成分特征、排放方式及污染防治设施和废物的主要去向进行备案，并对收集、贮存、利用、处理、处置危险废物的单位和个人进行能力评估。生活垃圾由环卫部门每天清运，进行卫生填埋。