创新淮安水源地保护具体路径探讨

费相琴

（江苏省淮安自来水有限公司 江苏淮安 223002）

近年来，全国各地环境保护与经济发展之间的矛盾不断凸显，水源地污染事件呈现出频发态势。江苏淮安地区对于水源地保护工作高度重视，并取得了一定的成绩，但是在城镇化、工业化的不断推进中，该市水源地保护工作依然存在巨大的压力，面对水源地保护新情况、新问题，淮安必须要在水源地保护方面不断创新机制以及策略，从而确保居民饮水安全，

1 淮安市水源地保护现状

淮安市位于江苏省中北部地，与连云港、南京、盐城、扬州等城市毗邻，是长三角城市群的重要一员。淮安水资源丰富，境内年均降水量在900~1000mL左右，境内水域面积约占到总面积的16%左右，河流护坡星罗棋布，京杭运河、废黄河、盐河、淮河等九条河流贯穿全境，区域内还有五大淡水湖之一的洪泽湖。目前淮安在水源地保护方面共确定了10个水源地，包括二河淮安水源地、古黄河淮安水源地、古黄河淮阴水源地、废黄河涟水水源地、苏北灌溉总渠洪泽水源地、古黄河开发区水源地、里运河楚州水源地和淮河盱眙水源地等。从上述几个水源地整体水质情况来看，都属于地表水Ⅱ、Ⅲ类水质，符合水源地水质保护要求，在检测指标方面，淮安纳入pH值、总磷、氯化物、藻类、氨氮、高锰酸盐指数等，定期开展水质检测。为了确保水源地保护工作的顺利开展，淮安市陆续制定出台了《淮安市城市饮用水水源地安全保障规划》、《淮安市饮用水水源保护办法》等管理制度和条例，这些制度的出台大大提升了淮安市水源地保护工作的规范性。

2 淮安市水源地保护面临的问题

淮安水源地保护工作形势严峻，既有的管理策略更是明显的不能够适应新时期水源地保护工作开展的需要，通过调查分析发现，淮安市水源地保护面临的典型问题有以下几点。

2.1 发展理念有待调整

从目前淮安市的发展理念来看，经济增长依然占据主要地位，政府工作的中心依然放在了经济发展方面，环境保护工作让位于经济发展的情况屡屡出现，这给水源地保护工作的开展带来了巨大的挑战。从目前淮安经济发展模式来看，属于典型的粗放型模式，这种经济发展模式与环境保护之间存在内在的冲突，经济发展更多的是建立在牺牲环境保护的基础之上，这种情况下必然会给水源地安全带来威胁。

2.2 监督管理力度不够

淮安水源地保护监督管理力度不够，主要体现在对于区域范围内的污染企业监管不到位，存在多头管理等问题，相关部门之间缺少通力合作，导致了监管盲点，给这些企业肆意排放各类污染物提供了空子，且对于企业绿色生产、清洁生产等方面的要求不够严格，导致污染物排放的增加。在处罚力度方面，淮安对于环境污染企业的惩罚力度明显不够，不能够对于企业起到震慑作用，导致企业在污染方面不断违规，影响到水源地安全。

2.3 预警机制尚不健全

水质好坏将会直接影响到居民的健康，在水源地受污染概率不断上升的客观背景之下，构建良好的预警机制对于淮安来说必不可少。目前在水源地保护预警机制方面，淮安市还存在着很大的不足，制定的危机处理预案不详细，从水质检测到警情发布再到应急措施采取，整个过程不太衔接，其结果必然是一旦出现严重污染事件，必然会给水源地保护带来不可逆转的危害，同时会导致供水危机的出现，严重影响到居民用水安全。

2.4 公众监督明显缺位

紧紧依靠相关部门对于水源地保护进行监督存在力量不足的问题，在相关监督管理部门人员力量有限的情况下，一些企业自然会在监管力量薄弱的地方违规排放各种污染物。公众监督可以有效的弥补相关部门监督力量存在的不足，淮安没有充分发挥公众监督的积极性，公众普遍存在环境保护意识不强的问题，同时也缺少公众监督反馈渠道，水源地保护没有陷入“人民群众的汪洋大海战争”，从而影响到了水源地保护效果。

3 淮安市水源地保护策略创新探讨

从上文分析中可以发现，淮安市水源地正面临着严重的污染威胁，现有的保护策略效果不够理想，针对这种情况，本文提出了以下几个方面的水源地保护创新策略。

3.1 更新水源地保护理念

在水源地保护理念方面，淮安市必须要树立正确理念，平衡好经济发展以及环境保护之间的关系，这样才能够从根本上解决好水源地保护工作。淮安要树立集约型的发展理念，经济发展不能建立在牺牲环境的基础之上，环境保护工作要被置于更加重要的地位，大力发展循环经济、绿色生产，通过观念的转变，来让环境得到更好地保护，切实减轻各种污染物的排放，降低水源地面临的污染威胁。同时在组织建设层面要高度重视，形成政府主导，环保部门、水利部门、卫生部门等有效协同的组织管理机制，为水源地保护工作的开展夯实组织层面的保障。

3.2 加强水源地保护力度

淮安市水源地保护要加强监督管理，对于各类污染物排放的重点企业加强监管，设置专人或者远程监控措施来密切关注企业的生产经营行为，对于企业超标排放进行严厉处罚，让企业不敢抱着侥幸心理来排污。同时要鼓励企业进行技术创新，推进生产工艺升级，减少污染。针对生活垃圾污染，淮安市要推动垃圾分类，合理确定垃圾填埋点，建设垃圾电站，针对农药化肥污染，要大力发展现代农业、有机农业，利用农技站来推广农业科技，减少农药化肥使用。与此同时还要做好水源地的安全保护工作，加强对于水源地、水厂等关键设施设备的安全巡查，重点防止投毒、爆破等，杜绝无关人员进入生产区域。

3.3 加强应急预警机制建设

淮安地处淮河下游，水源地污染诱因非常多，上游来水污染、船舶污染、废水污染等等，这就需要水源地保护要构建完善应急预警机制，设置完善可行的应急预案，提升水源地污染应急保障能力，在水源地受到污染的时候能够及时反应，确保检测不合格的水不进水厂，不达标的水不进管网。借助于预警机制建设，可以有效地解决水源地保护的被动状态，使得水源地保护可以主动出击，为污染事件的应对赢取更多的时间。预警机制要做到检测装置的全天候、无简短，监控的全方位、无空隙，一旦出现环境危机，水源地就能够提早进行准备，有效地应对各种污染危机。同时还要注意应急备用水源建设，尽快形成“双重水源、双重保障”能力，能够在水源地污染发生危机时有应急水源。

3.4 完善社会监督

淮安水源地保护要注重社会监督功能的发挥，通过大力宣传水源地保护的重要性，让广大群众都能够形成良好的环保意识，勇于去监督各种环境污染行为。同时设置畅通便捷的环境污染举报渠道，给予举报人一定的奖励，注意保护好举报人的信息，对于群众的举报要及时的进行处理。从而给各种污染行为设置一张天罗地网，充分发挥公众监督作用，减少监管盲点，实现对环境污染的有效治理。

3.5 推行集中式水源地保护治理模式

淮安市水源地保护需要在水源地保护区域建设方面进一步发力，实施集中式的水源地保护治理模式，划定最严格的水源地保护区保护范围，对于重点水源保护区进行整体产业规划以及人口规划，对那些带给水源地污染的企业进行整体搬迁，一二级水源地保护区内所有的污染源坚决取缔，禁止水源地出现与供水设施和保护水源无关的建设项目，尽量疏散核心水源保护区的人口，减少各类生活垃圾、人为活动带给水源地安全的威胁。

水是人们生活必需品，水源地保护与人们生命健康息息相关，这些年很多城市水源地屡屡出现的污染事件要求淮安水源地保护工作要高度重视，正确处理好经济发展与环境保护之间的关系。充分借鉴其它地区在水源地保护方面的成功经验，结合本地区的实际情况，从制度建设、加强监管、应急机制、经济转型等方面不断创新，从源头上解决好水源地保护面临的问题，确保饮用水质健康，让居民能够喝到干净水。

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