苏州市生态红线区域的划定及关键影响因素分析

时间：2024-07-28

姚钰清李勇

（1苏州科技学院江苏苏州 2150092苏州市环境科学研究所江苏苏州215004）

《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》在2011年首次提出“生态红线”概念，这一概念的提出使我国的生态环境保护进程向前迈进了坚实的一大步，它是我国实现生态系统化管理的重要手段，生态红线战略的开展和应用将对我国生态安全的维护和可持续发展能力的保障起到不可替代的重要作用。

1 生态红线概述

1.1 生态红线的定义

根据我国现阶段生态环境的保护需要和未来生态环境的发展趋势，生态红线可以说是为了保护国家和区域内生态环境系统的安全和可持续发展、遵循必须保持生态系统完整性与相通性的原则所划定的需要进行独立特殊保护的生态区域。生态红线由空间、面积、管理三条红线组成，可以将生态系统的各方面系统表现出来。

1.2 生态红线的特征

生态红线具有尺度性、长期性、客观性以及强制性等特征。生态学对尺度的概念相当重视，同样具有生态系统各方面特征的生态红线也在尺度性方面有很明显的体现，不同尺度的生态红线之间也存在紧密的联系；生态红线划分之后，需要我国生态保护组织对其进行长期的保护，因此生态红线具有长期性的特征；生态红线的划分是根据对生态系统的客观结构和功能的充分分析以及尊重自然的基础之上进行划分的，具有客观性的特征；生态红线一旦划分完成，就要通过严格的保护措施对其进行保护，通过法律和相关政策赋予其强制性。

2 苏州市生态红线区域的划定

2013年10月，苏州市对依据生态红线的划定规范，对全市范围内的生态红线区进行了系统、全面、严格、科学的划分，完成了包括103块，11大类，总面积3205.52km2的生态红线区域划分，生态红线区域占全市总面积的37.76%，位居我国各省市的首位。生态红线区包括风景名胜区、生态公益林、地质遗迹保护区、重要湿地、森林公园、饮用水水源保护区、自然保护区、清水通道维护区、湿地公园、重要渔业水域、太湖重要保护区等。其中，有141.76km2的一级管控区，属于禁止开发；有3063.76km2的二级管控区，属于限制开发。在生态红线区域保护的落实过程中，苏州市更加突出水资源，尤其是饮用水源的保护，使生态修复的保护进程不断加快，加大力度鼓励重大保护工程的进一步推进，完善相关的法律法规与生态的补偿机制。

3 影响生态红线区域划定的因素

3.1 主体功能区划

主体功能区指的是我国国土空间资源在基础性、策略性以及制约性上的科学规划，是我国在经济不断发展条件下对空间资源的整体性安排，生态红线的划分要充分与主体功能区划进行融合与衔接，不仅需要将重点生态区域与生态红线的关系理清，还要对在生态红线内的城市区域与农耕区域进行科学划分。基于生态系统要保持其系统性和连贯性的要求，城市区域与农耕区域也非常有必要进行生态红线的划分，同时，重点开发区域和优化开发区域也应该被纳入到生态红线中来。

3.2 环境功能区划与生态功能区划

环境功能区划和生态红线的关系密不可分，生态红线是环境功能区划非常重要的组成部分，从一个方面来看，在现阶段正在逐步深入的城市生态环境规划中，生态红线也是其重要的组成部分之一。而生态红线的划分想要实现，就要以生态功能区划为划分基础，生态功能区划对生态环境所进行的综合评估、区域内生态环境的敏感度以及生态功能的重要性评估，都是生态红线得以科学划分的重要参考指标，也是生态红线在划分之前必须要做的基础准备工作。

3.3 划分的方式

生态系统的多样性和生态红线的不同尺度要求决定了在生态环境的管理上一定要进行分级管理，因为问题不可能都集中在一个层面里，所以生态红线战略也不可能在一个尺度领域内将所有表现出来的问题全部解决，需要对不同尺度领域根据具体特征的不同来进行生态红线的划分。在划分方式方面，要采取纵向交错结合的划分方式，生态红线的划分规范和技术标准由国家进行制定，用来划分国家层面，地方层面则要在此基础之上进行划分，同时，在地方层面生态红线的管理方面应该做到更加严格。