3R原则下农村生活垃圾处理模式研究

张宝伟

（云南省设计院集团云南昆明650000）

3R原则下农村生活垃圾处理模式研究

张宝伟

（云南省设计院集团云南昆明650000）

“3R”原则是循环经济的操作原则，包括减量化、再利用和再循环。去强调在物质流动的全过程中控制资源消耗和污染的产生。随着我国经济的不断发展，我国农村垃圾的产生量增长迅速，农村垃圾的组成结构变得复杂起来。本文基于“3R”原则下，对我国关中地区农村的生活垃圾处理进行了分析，并在“3R”原则下，提出了一系列解决农村生活垃圾问题的有效措施，希望能够使农村生活垃圾的收运、处置模式走上循环经济的高端化之路。

3R原则；农村生活垃圾；处理模式

随着我国经济快速的发展，农村城镇化也逐渐得到了提高，农村生活垃圾年产生总量已经超过了3×108t/a，产生量和清运量呈现出逐年增加的趋势。同时农村垃圾的组成结构变得越来越复杂，消费结构的变化、消费能力的日益增长，使农村垃圾的产生量增长迅速，根本无法通过自然分解来分解农村生活垃圾。根据卫生部调查，目前，农村垃圾的成分从过去的菜叶果皮、稻草秸秆等演化成了多种垃圾组成的新的垃圾组合，如：废纸、塑料包、橡胶等等。如关中农村地区每天每人产生的生活垃圾量为0.86kg，加大了分类和处理的难度。并且很多垃圾被直接倾倒入农村沟渠，村庄外垃圾山无人管理，一些地方的垃圾已经对饮用水源和地下水造成了污染，农村生态环境安全遭受到了严重的威胁。

1　 3R原则的内涵

所谓的“3R”原则则是对循环经济核心的概括，是循环经济的操作原则，指的是减量化、再利用和再循环、资源化，强调在物质流动的全过程中，循环经济要控制资源的消耗和污染产生。其中减量化旨在减少进入生产和消费流程的物质量，属于输入端方法。人们首先要考虑的不是产生后的再利用和处理，而是减少废弃物可能产生的总量。如：人们对可循环使用的物品、包装物较少的物品、可生物降解的物品等的选择。再利用的目的是延长产品和服务的时间，属于过程性方法，又称为反复利用原则，通过再利用，是尽可能多次或多种方式使用所购买的东西，可以避免物品过早成为垃圾。再循环原则是为了减少最终处理量，通过把废弃物再次变成资源，尽可能再生利用或资源化，属于输出端方法，又被称为资源化原则。

2　农村生活垃圾特征、处理方式及造成因素分析

2.1生活垃圾的产生量

随着我国社会和经济的不断发展，人们越来越关注农村生活垃圾造成的污染，很多研究人员开始深入调查区域农村生活垃圾的产生量。但是由于受调查方法、样本等因素的影响，多数研究结果差距较大，并不一致。如：李玉敏等认为我国农村垃圾产生量为1.07kg/（人·d）；而在调研浙江省农村时，陈昆柏等人的调查结果是1.18kg/（人·d），陈蓉的调查结果是1.0kg/（人·d）和0.48kg/（人· d）。为了解决我国农村地区生活垃圾处理难的问题，本文针对农村垃圾处理的深层次原因分析，提出基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式。

2.2农村生活垃圾特征

根据这些相关调查资料显示，随着农村生活水平的不断提高，农村生活垃圾主要特点是生活垃圾中总量较多的是厨余物、塑料、纸类等，这些生活垃圾比重不叫多，污染性垃圾量相对较少，焚烧热值较低，可回收利用较少，季节性较强。生活垃圾从垃圾构成成分来说，农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾、燃料废渣、厨余物、建筑材料类、日用品废弃物等等，如：蔬菜枝叶、各类腐坏蔬菜和水果、草木灰、渣土、剩菜、废玻璃、各种废弃塑料包装盒等等。

2.3农村生活垃圾处理方式

目前，农村生活垃圾仍为原始的混合收集、混合处置方式。大部分是由村民按照就近原则，设置垃圾堆，土地资源被占用，垃圾随地对方倾倒。主要倾倒地点包括路边、村边、田边等等，其中有一部分可回收的垃圾被村民出售给了垃圾回收站，而对于不可回收的生活垃圾，大部分采用焚烧、填埋或者自然堆放等方法来处理。垃圾处理管制处于空白的状态中，没有专门综合的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。这种垃圾混合处理方式不但造成了土壤中的微生物被残留毒害物质杀死，土壤的性质和结构发生了改变，土壤的腐解能力被破坏，导致农作物的生长受到了严重的影响；并且这种垃圾混合处理方式还造成某些可循环利用的金属、瓶子等资源的浪费；将垃圾倒入河道中，不但阻塞河道，还容易使有害物质进入水平，污染人类饮用水源，杀死了水中的生物。另外，焚烧垃圾的处理方式，能够破坏生活环境，产生有害气体，从而严重的威胁着人们的身体健康。

2.4造成农村生活垃圾处理难的因素

农村生活垃圾处理主体有村民、市场和政府三个层次。而造成农村生活垃圾处理难有很多方面，从村民这个层次上来看，很多村民没有意识到垃圾的危害，并且作为垃圾的制造者，在没有监管机制和利益诱导下，村民的分类处理自觉性低，环保意识差，缺乏积极性。而从政府层次上来看，作为公共服务的提供者和法律制度的制定者，在垃圾处理方面，在企业不能提供服务的部门和领域没有充分发挥作用。一方面在垃圾回收、处理方面，忽视了农村的生态环境建设，投入的资金少；另一方面政府没有出台相应的法律、法规和制度，没有尽到监管责任，也没有为专门的垃圾回收企业提供优惠政策。从市场角度层次来说，农村生活垃圾没有完整的产业链条，农村垃圾范围广、设计的面积大回收成本大、利润小或者没有利润，在调节人力、物力上，垃圾回收生态环境建设方面不足。也就是说，政府承担环境治理的法定职责，但是没有利益驱动，投资少，传统官僚政府存在很大的惰性，缺乏政策规章制度；市场是配置资源的重要工作，产业链条不完整，处理成本存在着风险，盈利方式单一；村民是生活垃圾的制造者，但是欠缺环保意识，缺乏自觉参与性，这三个层次共同造成了农村生活垃圾处理难的问题。

3　“3R”原则下农村生活垃圾处理方式

在未来，农村生活垃圾处理方式的正确方向，就是“3R”原则的垃圾处理。“3R”垃圾处理的减量化、资源化和生态化，在此原则的基础上，为了真正解决日益严重的“垃圾围村”问题，处理好政府、市场和村民之间的关系是有效措施。

3.1完善相关制度，提高村民环境保护意识，积极进行垃圾处理的市场化

为了解决农村垃圾处理中的大中型设施建设的资金来源问题，如：垃圾中转站和填埋、焚烧处理厂等。政府就要从财政列支，建立以主导的筹融资渠道，完善相关制度，加强政府责任；在全区域范围内，为了解决绝大部分村庄的垃圾收集和短路离清远的资金需求，要建立垃圾处理服务收费制度，加强民间筹融资渠道的建设；并且为了保证垃圾处理资金流的稳定可持续，要形成以县级财政资金为核心，村庄个人集资和集体筹资为补充，中央升级财政转移支付为支持的可持续筹融资系统。另外，为了督促乡镇政府加强农村地区的环境整治，要将农村垃圾处理的绩效列入县级政府对辖区内各乡镇政府的年度考核体系中，列入县级人民政府的年度工作报告的内容，通过抽检、巡视和建立举报制度等，保证农村垃圾收集处理落到实处，建立考核不合格的退出机制。

为了使广大村民改变随意倾倒垃圾的陋习，政府要进行垃圾危害和生态环境重要性的宣传，提高村民的环保意识，使广大村民自觉地将垃圾投入到自家垃圾桶中，提高村民的主动参与和配合，将垃圾放置到指定的收集位置，推动农村垃圾处理的基础，并且保洁员要进行情理分类，通过开展垃圾科学利用，减少农村垃圾产生的总量，使村民主动将秸秆等有机垃圾填埋到农田、果园等地方，减少农村垃圾处理压力，改善土壤条件。

为了寻找到市场运作和管理主体，在市场的主导下，要积极促进垃圾处理的市场化，通过公开招标的方式，通过项目运作的方式，将大型的垃圾处理设施建设、运营管理和垃圾清远，提高建设、运营、管理的效率，实现市场化管理。同时，为了降低农村垃圾处理的成本，通过分解农村垃圾处理的各项流程，实行市场招标，将手机、运输、处理进行分解，提高服务效率。并且，按照传统的片区分割，政府要将农村垃圾处理的各项流程打包成独立的项目，面向社会实行招标，将政府出资部分的垃圾分类、中转运输、场站建设等划分为独立的子项目，提高建设的效率。另外，为了解决政府直接涉足所有领域带来的效率低下、水平不高的问题，通过这样的运作方式，县环卫行政部门药品负责对中标单位的服务质量、效率和满意度的监管。

3.2“3R”原则下的农村生活垃圾处理模式

“减量化”分类回收模式。村民的主动餐椅和配合是推动农村垃圾处理的基础。为了从生活垃圾产生的源头来降低产量，对生活垃圾的减量化处理主要是以资源回收在利用的意识为主，从提高村民节约利用意识、循环利用意识，勤俭节约。同时，为了减少垃圾处理量，通过对村庄村民的教育和宣传有关保护环境等环保知识，降低农村生活垃圾处理的压力，使村民自觉的将垃圾分类处理后，自觉的放置到制定的垃圾回收位置，并进行回收、倒卖，等到保洁员的清理。并且为了从源头上减少垃圾的产生量，村民要主动将秸秆等有机垃圾填埋到农田、果园，改善土壤环境，通过用沼气池生态处理，达到减量化的目的，保护资源和环境。

“资源化”回收利用模式。在垃圾分类的基础上，农村生活垃圾资源处理是通过转运回收的处理模式，将可以资源化的垃圾进行处理。首先，将垃圾分为四类，即：资源垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、不可燃垃圾。将可以回收再利用、循环利用的生活垃圾运到农村垃圾暂存点进行预处理、分类，通过进行统一处理的产业化途径，首先，农户要将生活垃圾收集到庭院外的简易垃圾桶中，通过手推垃圾车，由保洁员每天定时收集及清扫，然后运到垃圾暂存点，完成垃圾收集工作。

集中“无害化”处理模式。生活垃圾处理方式主要是以堆肥为主。为了实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化，垃圾处理环节是整个垃圾处置体系中一个重要的环节。因此，对农村生活垃圾进行处理处置，就必须要选择合理的处理技术及综合利用方式。在堆肥之前，一些可回收的垃圾已经被回收利用，如：农户、保洁员和中转站环卫工人等。因此，为了减少垃圾乱扔、土地资源的占用小现象，通过收集的方式处理，可以回收有用资源和减少资源浪费。

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