节能减排与环境防治在生态文明建设中的成效

王 燕 张鑫宇

（天津市统计局能源处天津300020）

节能减排与环境防治在生态文明建设中的成效

王 燕 张鑫宇

（天津市统计局能源处天津300020）

“十二五”时期，面对资源环境约束日趋强化、突出的环境问题尚未根本解决等现状，天津市委、市政府以改善环境质量为目标，扎实推进“美丽天津·一号工程”，生态环境容量不断扩展，空气和水环境质量不断优化，人民生产和生活环境更加适宜，大绿大美的城市景观逐渐形成。

节能减排；环境防治；生态文明建设

“十二五”时期，天津市委、市政府把中央精神与天津实际紧密结合，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、防治污染、保护生态为主要内容，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

1 重磅出击，生态环境容量不断扩展

1.1 严守生态保护红线，构筑生态空间安全屏障

“十二五”期间，天津市委、市政府以人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一为原则，在全国率先以法律形式划定生态保护红线，将市域内的山地、河流、水库和湖泊、湿地和盐田、郊野公园和城市公园、林带等六类、约占全市总面积1/4的区域纳入永久性保护范围，生态保护的顶层设计进一步完善。

1.2 全力开展生态修复，提高资源环境承载能力

“十二五”期间，天津实施重点生态环境治理工程，加强大黄堡、七里海、团泊洼、北大港等湿地及沿海滩涂、入海河口的生态保护和修复，湿地面积从“十一五”末的171.8×103hm2扩大至2014年的295.6×103hm2，湿地占市域国土面积比重为23.9%，比全国平均水平高18.4%，在31个省、自治区、直辖市中仅低于上海（73.3%）和江苏（27.5%）。

1.3 大规模实施林业生态建设，厚植可持续发展根基

“十二五”期间，天津按照生态大绿的理念，制定并落实《绿化美化行动方案》，五年间，林业投资累计完成62.19亿元，新增造林面积55.18万亩。到2015年末，全市实有树木9155.35万株，比“十一五”末增长1.3倍；林木绿化率达到23.7%，比“十一五”末提高2.4%；林业增加值达到4.61亿元，比“十一五”末增加2.3倍。

2 多措并举，大气环境质量显著提高

2.1 积极应对气候变化，共同守护蓝天白云

“十二五”期间，天津以防治PM2.5污染为重点，深入推进“清新空气”行动，经过精准治霾、科学治污，空气质量逐年提高。2015年，全市环境空气质量优良率为60.3%，较2013年提高20.3%，其中一级优天数比2013年增加38天，重度以上污染天数较2013年减少23天。环保部通报的《全国74个重点城市环境空气质量状况》表明，天津顺利退出全国大气污染最严重城市前十位。

2.2 重点实施“控煤”治理工程，公众“心肺之患”明显缓解

燃煤是影响空气质量和形成PM2.5污染的主要来源之一，“最大力度、最快速度压减燃煤”是促进京津冀空气质量改善的攻坚重点。因此，2012年，天津继北京后在全国第二个提出煤炭消费总量控制，2015年全市煤炭消费量降至4538.83× 104t，三年时间完成《清新空气行动方案》中“2017年比2012年煤炭消费减少1000×104t”任务目标的69.5%；大气中主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3的年均浓度较2013年分别下降50.8%、22.2%、22.7%、27.1%、16.2%和6.0%。

图2 “十二五”期间全市煤炭消费情况

2.3 推进污染源重点整治工作，环境污染物增量负担逐步减轻

“十二五”期间，天津从污染源头入手，狠抓“五控”治理，如图3所示，工业中高耗能行业对主要大气污染物排放的“贡献”偏高，因此淘汰落后产能、实施重点工业企业的脱硫脱硝改造等是控工业污染的重要内容。截至2014年底，天津市累计完成淘汰炼铁产能50×104t、炼钢产能40×104t、焦炭产能86×104t、水泥产能250×104t、印染产能2000×104m、烧结产能140×104t，其中水泥、焦炭等行业超额完成淘汰任务，提前一年完成国家下达天津市的“十二五”淘汰落后产能任务。“十二五”末，全市二氧化硫和氮氧化物排放量与“十一五”末相比，分别净削减21.9%和27.5%。

图3 2015年天津市主要工业行业污染物排放占比情况（单位：%）

3 攻坚克难，彰显水环境“绿水常在”之美

3.1 强化源头控制，饮用水安全得到切实保障

“十二五”期间，天津成为继北京后全国首批实行最严格水资源管理制度的试点地区，确定并严格执行水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污的“三条红线”，持续加强水资源保护力度，引滦工程集中式饮用水源地水质达标率连续14年保持100%，南水北调中线正式通水以来水质稳定达到地表水Ⅱ类水质标准。

3.2 完善水污染防治机制，水清岸绿前景可期

近年来，天津市深入推进水污染源监管，自2013年实施“清水河道”行动以来，累计关闭或治理废水直排企业1112项、停产整治296家、工业渗坑治理92家。至2015年底，全市共有污水处理厂49座，比“十一五”末新增19座；污水处理能力达283.3×104t/d，累计提高38.3%；污水处理率达到91.6%，提高6.3%；废水中化学需氧量和氨氮的排放量与“十一五”末相比，分别净削减12.3%和14.4%，超额完成节能减排约束性目标。

3.3 坚持全民参与，节水型城市建设稳居国内领先地位

“十二五”期间，天津市不断巩固完善节水管理体系、节水法规体系、水费价格调控体系、计划用水管理体系、节水型创建体系及节水社会宣传体系“六大体系”建设，节水管理水平实现稳步提高。全市万元GDP用水量从2010年的25m3降至2015年的16.19m3，万元工业增加值取水量从2010年的10.8m3降至2015年的7.65m3；2014年，天津市人均日生活用水量为124.3L，比全国平均水平低28.4%，重复利用率91.8%，高于全国平均水平12.5%，主要节水指标在全国领先。

4 追根溯源，生产空间趋于低碳、高效、清洁

4.1 能耗总量增速逐步回落，经济发展向低碳化转型

“十二五”期间，天津市委、市政府以环境质量改善倒逼转方式调结构，积极推进科技创新和产业转型升级，挖掘环境经济共赢“内驱力”。2015年，全市服务业增加值（现价）占全市生产总值的比重达到52.1%，优势产业产值占工业比重达到91.4%，行业和产业结构不断向轻能耗方向发展。随着低单耗产业对高单耗产业的“替代”，五年来全市能源消费总量年均增长6.3%，增速比“十一五”回落4.1%；新旧动能接替转换，2015年天津市能费总量同比仅增长1.4%，以较低的能源消费增长支撑了中高速经济增长，经济发展对能源的依赖程度不断弱化。

4.2 能耗强度大幅下降，经济发展质量不断改善

近年来，天津市加快淘汰落后产能和化解过剩产能，鼓励高耗能企业节能改造，不断改进重点领域和重点用能单位能源利用方式，能效水平全面提升。“十二五”末，全市单位生产总值能耗降至0.50tce/万元（按2010年可比价计算），五年间累计下降24.3%，年均下降5.4%，提前一年实现“十二五”期间累计下降18%的目标。工业行业节能效果尤其突出，石化、冶金、轻纺等传统产业实现了改造升级，2015年末，单位工业增加值能耗从“十一五”末的0.97tce/万元降至0.69tce/万元，累计下降28.9%，加工转换效率达到75.1%，比“十一五”末提高1.0%。

4.3 能源消费品种多元，经济发展方式清洁化

“十二五”时期，天津市积极推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断优化能源消费结构。“煤改燃”工程迅猛发展，2015年，天然气消费量从“十一五”末的22.93×108m3增至63.62×108m3，年均增长32.3%，天然气在一次能源中所占比重为12.6%，提高了7.5%；积极发展风能、太阳能、地热能等非化石能源，5年间风电厂和垃圾发电厂共新增10个，发电设备容量与“十一五”末相比分别增长10倍和1.3倍，非化石能源比重有所提高。

5 万众一心，生活环境愈加绿色宜居

5.1 发展成果惠及民生，环保基础设施更加完善

“十二五”期间，天津抢抓国家加强重点流域、重点区域环境污染治理的机遇，以环保项目建设为重点，进一步完善城市基础设施建设。五年间，全市基础设施固定资产投资累计完成10436.4亿元，年均完成投资2087.28亿元，是“十一五”年均投资的1.9倍；前4年环境污染治理投资总额累计达802.6亿元，年均投入200.65亿元，是“十一五”年均投入的2.6倍。在强有力的资金支持下，如表1所示，“十二五”末天津市的道路、自来水供水、排污、集中供热、燃气供应和公共交通等能力较“十一五”末均有明显提高。

表1 天津市主要基础设施存量对比表单位：公里

5.2 城市绿化美化提速提效，市容市貌全面提升

“十二五”期间，天津强化城市精细化管理，努力营造秩序井然、舒适宜人的城市人居环境。2015年，全市中心城区主干道路实现机扫水洗全覆盖，扫洗率达到90%；垃圾无害化、减量化、资源化处理水平不断提高，连续多年工业固体废物综合利用率保持在98%以上，污水处理厂出水达标率提高到94%；提前半年淘汰全市29万辆黄标车，提前实施国五机动车用汽柴油标准和国五机动车排放标准；加强环境噪声管理，全市已建安静居住小区333个；累计新增公园22个，建成区绿化覆盖率和绿地率达到36.4%和32.1%，比2010年分别提高4.3%和4.1%，园林绿化建设在美丽天津社情民意调查中满意度达94.8%，排名第一。

5.3 美丽村庄建设有序推进，绿色积蓄日趋丰盈

“十二五”期间，天津按照“六化”和“六个一”的标准，先后开展了文明生态村建设、美丽村庄建设和清洁村庄建设，农村居民尽享绿色发展福利。五年间，天津创建美丽村庄461个、美丽社区480个，蓟县郭家沟、蓟县常州、北辰双街、静海西双塘、武清南辛庄5个村已被农业部认定为中国最美休闲乡村，蓟县团山子梨园、蓟县白庄子湿地、宝坻八门城水稻景观、宝坻黄庄洼水稻景观等4处景观被农业部评为中国美丽田园。