我国规划环境影响评价工作初探

覃　亚　张竞舟

（浙江环科环境咨询有限公司浙江杭州310007）

我国规划环境影响评价工作初探

覃亚张竞舟

（浙江环科环境咨询有限公司浙江杭州310007）

本文针对规划环境影响评价的现状，提出规划环境影响评价方法，并针对我国规划环境评价提出几条建议。

规划环境；现状；方法；评价；建议

规划环境影响评价的实施，一方面可以在根本上减少环境污染以及生态破坏，另一方面，也能够对环境、社会和经济发展进行有效的协调，是我国实现可持续发展的重要环节。自我国推行规划环境影响评价体系以来，规划环境影响评价已逐渐形成其独特的制度体系，然而也出现了各种各样的问题。本文将结合规划环境影响评价现状，对规划环境影响评价进行简要的分析。

1　规划环境影响评价现状

在国际上，对于规划环境影响评价的主要功能有以下两种解释：（1）把规划环境影响评价作为项目影响环境评价往规划层次的延伸。（2）把规划环境影响评价作为规划决策的一个工具。不管是哪一种解释，我国对于规划环境影响评价的研究远远不足，实践经验也无法与其他国家相比；另外，如果规划环境影响评价定位不当，将会延长相关管理部门的决策时间，影响决策时效性，对经济与社会的发展都不利。

2　规划环境影响评价的方法

2.1传统项目环评的评价方法

在我国应用最多的评价方法就是传统项目环评评价方法，这种方法的时效性相对于其他方法来说要更好。利用传统项目环评的评价方法对规划环境影响的评价，主要方法有以下几种：资料收集分析法、问卷调查法、专家咨询法、层次分析法等。

2.2基于地理信息系统的评价方法

该方法是一种新型方法，这几年在我国比较常用。该方法主要利用模型对空间数据进行分析，进而对自然资源信息、地理环境进行合理的管理。基于地理信息系统的评价方法也可以分析并预测自然资源信息及地理环境。在规划环境影响评价过程中，该系统能够显示评价环境区域和环境信息，并能预测出可能对环境造成影响的因素。

2.3政策评估的评价方法

目前，政策评估的评价在我国是不常用的一种方法。这种方法的核心就是，规划环境影响评价的结果与相关政策密切相关，环评结果直接影响着相关政策的制定或者出台，因此应充分的发挥评价、预测和分析的作用。

3　我国规划环境影响评价工作的建议

3.1开展环境现状调查

首先，在土地进行规划之前，就必须调查对周围的环境，主要是针对环境质量做调查，然后根据环境质量做出环境目标及预测，从而确定土地的功能划分，这样做，能够为环境的综合评价提供数据基础。然而，在环境调查的具体操作中，首先就是要收集当地自然环境和生态环境的相关历史资料，对历史中的环境变化作出分析，预测未来的环境变化方向，评估目前的环境质量，也可以搜集当地的社会人文，水文地质等资料，帮助了解当地的环境情况。为了进一步确定环境质量，还可以采用深入现场，对环境质量做出调查。其次，如果已有资料不能满足对当下环境质量的评估，还可以咨询或者采访当地或者附近的居民，对环境做出客观的分析，进而对土地的利用宏观性进行定性和定量的分析。

3.2明确细化规划环评范围

要想为规划环评提供可靠的保障，就必须对环评的规划范围进行明确的划分。主要有以下几点建议：（1）对规划环评的“规划”进行明确统一的定义，出台规划环评实施细则。（2）对规划环评的范围进行划分，并细化。具体还要结合区域的经济需要，进一步界定并明确那些规划应编制环评报告书，那些规划应编制环境影响篇章或说明，增加规划环评编制的可操作性。（3）建立规章制度，明确经济技术开发区及工业园区等类似区域开发编制区域环评，由环保单位提出统一的监管要求。并且环保部门要结合各个区域的差异，组织完善区域环评规范要求，规范区域环评行为，同时也要监督将环评工作落到实处。

3.3增强规划环评的独立性与科学性

3.3.1环评制度发展至今，审批工作早已实现了全本公示化，在环评审批过程中，环评报告全本在网上进行信息公开，包括建设单位、评价单位的基本信息也都全部公开，这样做，在一定程度上提高了环评的客观性。然而，在实际环评审批过程中，环评报告全本信息也只是在当地环保部门的官方网站上公开，不打分的群众都无法切实的参与进去，所以，对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划，建议在具体实施过程中，在当地主流报刊或者媒体予以公示，将环评过程向民众公开，提高广大群众的参与性，增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感，增加环评报告的客观性。

3.3.2为保证规划环评工作中评价机构的独立性，环评单位必须与建设单位断绝利益上的关系，鉴于此，政府可以在地方财政预算中加入规划环评的经费，同时，可要求环评审查结果不能与费用的支付挂钩。另一方面，地方环保部门也必须强化对环评机构监督和审查，设立严格的奖惩制度，以确保评价报告的准确、客观。

4　结语

总体来说，规划环境影响评价是在可持续发展理论基础上研究出来的，它的出现为区域规划和经济的可持续发展起到了很好的促进作用，是我国推行可持续发展必不可少的一项研究。经济的发展推动了科学技术的发展，在这样的背景下，传统规划环境影响评价方法已经无法全面的反映出环境的影响因素，必须将传统的评价方法与基于地理信息系统的评价方法和政策评估的评价方法结合起来，利用先进的科学技术对区域规划进行科学性和合理性的建，促使区域经济的发展，社会与环境的和谐相处，为可持续发展的顺利实施打下基础。

[1]温润.市级土地整治规划环境影响评价[D].中国地质大学（北京）,2014.

[2]张秀.规划环境影响评价有效性研究[D].东北师范大学,2014.

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