建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策

李大鹏

（吉林省梅河口市环境保护局吉林梅河口135000）

建设项目环境保护竣工验收是建设项目环境影响评价的一项重要环节，其中验收监测起到至关重要的作用，是保障建设项目“三同时”运行情况、污染物回收利用，排放达标的主要手段，当验收监测结束后，环境保护行政主管部门还要根据监测数据提出限期整改及完善污染防控措施的建议，通过环境监理、监察等手段对建设项目施工的全过程进行监督，并在试生产阶段及时建议建设单位及时解决问题，确保污染防控措施与主体工程同时落实到位。

1 目前环评验收中存在的普遍问题及分析

1.1 环保施工监管不到位

在环境监理过程中，普遍存在着一些问题，一是建设单位或施工单位不能区分环保工程监理和工程施工监理的关系，导致在施工过中环保设施建设落实的重视不够，二是因为环保法系对建设单位的惩处力度不够，建设单位或是施工单位对环保监理的重视程度不够；三是环保监理部门自身建设不到位，对建设单位或是施工单位监管不到位。存在失职渎职现象；四是在监督管理过程中方式方法单一，不能变通有效解决突发问题。

1.2 污染防控、在线监测等设施“三同时”执行不到位

污染防控等措施环保“三同时”执行情况中存在着一些特殊问题，一是由于项目在建设中的某种调整或是修改，导致污染处理工艺、处理设施以及投入经费方面做出一定调整，使得主体工程与污染治理防控措施不力不能同时建成；二是在改变工艺后，由于多种原因，原有的设计方案与新方案不能完全配套；三是出于降低运营成本等考虑，在建设过程中建设单位人为的降低污染防控工程标准导致污染治理设施不能满足防控要求。

1.3 保障机制建设不到位

随着我国对环境保护工作的重视，但受利益驱动，虽然面对来自各方面的压力，仍然存在部门企业重生产、轻环保的现象，在项目筹建、实施和生产运行时，没有把环保工作放到应的重要位置，制定的各项环保制度不落实、不贯彻，在污染防控设施运行中弄虚作假，采取各种手段欺骗监察人员。

1.4 试生产期间部分污染防控设施尚未建成即投入运行

按照环保法有关要求，企业在试生产期间主体工程与污染防控设施要同时运行，但在实际验收监测和现场检查中发现，部门企业仍存在着项目主体工程正常运行，而污染防控设施没有同时建成、或污染防控设施闲置、间断等问题，无法顺利开展建设项目验收监测。

1.5 验收过程中主体工程没有达到要求的负荷标准

按照《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》及相关名录中的有关规定，企业的治理能力，尤其是水处理设施运行负荷不能满足正常生产中所产生的污染物处理能力，导致验收监测无法测得污染防控设施与正常生产之间准确数据，生产负荷是否达到竣工验收监测要求，也是监测结果是否准确反映污染物排放状况的重要指标。出现这类问题的原因主要是许多行业受原辅料供应或生产季节影响，以及资金不足的影响造成生产设施及处理设施运行不能达到设计负荷的75%，对于水处理设施也有是因设计时设计水量与实际生产排水量差距较大，盲目建设所致。

2 对策及措施

2.1 要从立法角度进一步规范环境工程监理、项目验收监测的相关法律法规或技术规定；按照工作职能职责负荷适度增加人员编制，配备高素质的监测、执法、监理队伍，使具有管辖权的行政主管部门充分发挥职能作用，通过法制手段规范环境工程监理市场和加强该市场的管理。

2.2 提高污染防控设施建设要求及标准，并从国家政策、项目立项、环保审批以及项目投资概算等方面制定明确的规定；建设单位要定期向环保部门上报污染防控设施建设情况，环保部门也要对报告做出指导性意见，确保污染防控设施建设的顺利完成。

2.3 为保证污染防控设施建设达标，环保部门除对建设全过程进行监督外，还要在试生产过程中进一步检验设施的运行效果，以达到控制污染，节能降耗的目标，为环境保护竣工验收和下一步的环境监管奠定良好的基础；在通过建设项目验收监测和现场检查用时发现问题，及时将发现的问题向相关单位或部门进行反馈，同时提出整改意见。

2.4 在验收监测时，要严格按照建设项目竣工验收监测技术规程，从制定验收监测方案开展，待条件具备后再正式验收；对于受季节性影响较大的项目，要选择在最不利的气候条件下进行，这样可以检查监测在最不利气候条件下，污水处理设施运行的稳定性和达标情况。总之要将多方面因素都考虑全面，以确保污染防控设施的全面达标。

3 结语

以上的分析只是部门的分析了建设项目环境保护竣工验收过程中面临的不确定因素和存在的问题，随着社会的不断进步，生产技术的不断提高，建设项目环境保护竣工验收将面临更多的问题，因此我们要在实际工作中不断提高环保治理和监测技术水平，本着客观、公正的工作态度，在验收监测中为环境管理把好关，以监测为手段认真分析和真实反映环保设施建设、运行及管理情况，反映设施运行效率、污染物达标排放情况及其对环境影响情况，反映存在并需整改的问题，以达到建设项目环评验收为验收审批和环境管理提供科学依据的作用。

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