环境风险的控制及预防管理

于文欣

（天津市宝坻区环境保护局天津301800）

1 环境风险的概述及影响

随着全球经济的高速发展，环境风险大幅度提高。环境风险是人类活动引起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其生存、发展的基础—环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。世界上已经发生和正在发生的重大污染事故以其不确定性和危害性给人类带来了巨大损失，给环境造成了严重破坏。

2 环境风险的控制方式

环境风险的控制管理过程是决策者权衡经济、社会发展与环境保护之间相互关系，根据现有经济、社会、技术发展水平和环境状况做出的综合决策过程。其控制环境风险的方式主要有三种，即减轻环境风险、转移环境风险、避免环境风险。

2.1 减轻环境风险

在环境风险无法避免的情况下，可以通过技术改进，采用更先进的生产工艺、技术和设备，提高生产的稳定性和安全性，同时提高风险管理水平，来消除或减少环境风险。这是最普遍采用的方式。应在环境容量许可的条件下，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

2.2 转移环境风险

可以通过两种方式来实现，即如果建设项目所具有的环境风险不被社会所接受，则可以通过变更项目地点，或改变项目周围环境使它达到能够接受环境风险的程度。同时，还可以通过制定合理的保险费率，对环境风险进行投保，让保险公司承担环境风险的经济损失。

2.3 避免环境风险

环境风险评价结论达到了不被社会接受的程度，且又没有比较好的减少环境风险的方法，可以放弃实施该项可能引起较大环境风险损失的项目。

3 建立环境风险预防管理体系

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“十二五”期间，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，防范环境风险，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

3.1 建立环境风险评价制

根据风险评价的分类可分为：A.能量释放类：燃料燃烧、库坝崩溃、爆炸等。B.化学毒害类：有毒化学品、剧毒物品流失、泄露。C.放射性辐射与扩散类。D.物理性伤害类：噪声、振动、冲击波等。E.危害生态类：某些危险性微生物的扩散。

3.2 建立预定风险等级的标准

风险等级的确定过程一般认为使用较普遍的为美国风险评定法：A.鉴定风险源的性质、强度。B.评估及描述人群或生态系统暴露于风险条件下的方式、强度、频率及时间性。C.风险源的存在对健康及生态系统影响的直接关系。D.对有害物质发生的几率及所得几率可靠程度的估算与分析。

3.3 环境风险控制目标的定性与定量

环境风险控制目标是根据危及人的健康、生命和危及环境生态两个对象定量或定性进行评价划分，按风险等级定量排序。环境风险目标的定量比较，一般风险事故造成的后果与风险出现的概率的乘机来定量的描述，即：R=P*S；R—风险量；P—风险出现的概率；S—风险后果。

对于具备环境风险条件且具有风险量较高的风险目标列在必控的范围内，一个城市或区域控制多少必控目标，这决定于城市性质、大小及控制能力，风险评估范围由环境管理机关做出决定。保证使区域内不发生重大污染事故，或者把具有发生重大污染事故的风险控制在预防范围内。

3.4 如何就风险的预防管理建立应对措施

3.4.1 严格控制新污染源的隐患，建立环境风险评价制按风险等级排序采取对应的防范措施，例如：避免在水源地上游及城市附近上风向、居民区等环境敏感区新扩有可能产生重大污染的项目，如果必须要建，则应符合安全距离或有保障措施。

3.4.2 根据环境风险评价等级，实施风险管理制，风险管理部门负责检查安全系数、风险控制措施与补救方案是否齐全可靠。

3.4.3 风险控制范围内的项目首先由单位、行业进行自检自查，制定安全有效措施，落实责任范围，落实到责任人，落实事故及时报告制与掌握应急的救援办法。

3.4.4 对批量毒品、危险品生产、使用、运输与储藏，及重点监控风险目标实施全过程监控。

3.4.5 建立联合指挥系统协同有关部门组成快速高效报警监测应急救援体系，常备不懈，定期演习。

3.4.6 对环境风险必控目标报政府备案，加强预测、预报、预防，组织有关部门共同监督管理，建立首长负责制。

随着环境管理水平的不断提高，对管理的科学性、预见性提出来更高的要求，即从被动应付型走向主动预防型。为避免突发性污染事故，在污染源发生之前进行评价与预测、界定并采取应对措施，这无疑是把现有技术领域及环境管理水平向前推进一大步。通过风险预测可知灾害大小，加强预防管理可避免灾难发生，相信随着对环境风险控制的深入研究，适应我国环境保护需要的风险评估与预防管理方面的准则、规范会趋于完善，产生更加有利于控制风险、保护环境、造福人类的作用。

[1]汪晶.风险评价技术的原理与进展.环境科学,1998.

[2]郭永龙，刘红涛，蔡志杰.论工业建设项目的环境风险及其评价.地球科学.