公众参与在环境评价工作中的重要性

郑伟

(新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院 新疆 乌鲁木齐 830002)

1 公众参与是环境评价工作的重要组成部分

2002年10 月28 日，第九届人大常务委员会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法案中明确确立了环境影响评价程序运作过程包含公众参与，并且公众参与是环境评价工作的一项重要内容。环境评价属于严格规范化的一种特殊价值评价类型，它以人与自然之间的价值关系为评价对象，是以社会整体环境、社会、经济的需要作为评价标准的基础上进行选择的。

环境评价工作需要通过公众 (公众参与者界定为适当的一定的公众、团体或组织)、决策者、评价者信息的相互交流，继而从环境角度对战略可行性进行相应评估,并对其运行效果及对环境的影响展开预测和监督。因此，公众参与是环境评价工作不可缺少的重要组成部分。

2 公众参与在环境评价工作中的重要性

2.1 公众参与是取得公众支持的重要手段

公众参与给予了公众足够的知情权，使公众对相关战略的类型、规模和重要意义有所了解，使公众对实施后的环境影响程度有一个客观、全面的认识。从而使公众参与到环境评价中来，进而增强公众对于该战略政策的认可程度。而一旦取得了公众的认可，该法规、政策或战略计划等便能够得到公众的理解和支持，从而得以顺利无阻的实施。

2.2 公众参与是估算环境资源价值的必要办法

在环境评价过程中，需要分析费用效益，即对环境污染和生态破坏所造成的损失和环境资源的价值进行一个估算。在估算的过程中，部分的价值和相关费用是无法用市场价格来衡量的，甚至就没有一个固定的市场价值。这时，需要利用全变评价法进行定价，即通过公众参与来了解公众的意愿或选择意愿，以此为依据对公共资源以及其它享受性资源进行相应的估价。因此，公众参与该估价方法中的必要因素。

2.3 公众参与是提高环境评价工作质量的必要条件

通过公众的参与,可以多方面的收集战略执行区域和影响区域的环境信息，实现集思广益，不但能更为客观、更为全面地认识环境状况，更重要的是通过受影响者的实际感受，真正做到及时、准确地掌握环境信息,还能提高环境防范措施的适宜性和可行性，从而全面提高环境评价工作的质量。

2.4 公众参与是公众提高环境意识、接受环境教育的重要途径

公众参与环境评价工作的过程，需要对相关的政策、法规有一个充分的认识和了解，也可以说公众参与的过程是一个公众提高环境识、接受环境教育的过程。这将对促进可持续发展的战略目标的实现和提高全民素质都具有十分重要的意义,特别是对于我国这样一个人口众多、素质相对不高的国家来说，更是有着极为重要的作用。

2.5 公众参与是有效提高政府决策效率的重要途径

公众参与到环境评价工作中来，而政府依据环境评价工作的结果制定相关政策法规。这样一来，一方面，通过公众的参与可以提高公众对政府的信任程度和政府对公众的负责态度，还可以使政府更稳定，更负责；另一方面,公众参与还有可能改进政府的服务职能。两者最终都将有效的促进政府决策的效率的提高。

2.6 公众参与顺应了当今社会的民主化的趋势

在环境评价工作过程中开展公众参与，也标志着决策过程得更加民主、开放、科学，并且也顺应了社会的民主化趋势。通过公民参与所制定出来的决策取之于民，用之于民，体现了当今社会的民主化趋势。

综上所述，公众参与对于环境评价工作来说，有着十分重要的意义。环境评价工作必须有公众的参与，公众的参与也有利于环境评价工作的顺利展开，甚至有利于相关法律法规，相关政策的贯彻和实施。公众的参与不仅有利于提高公众的个人环保意识和环保知识，提高个人素质，更是顺应了当今民主化的趋势，体现了我国政府制定方针策略的民主性。

3 结语

公众参与是环境评价工作的重要部分，公众参与的方式、程度对于环境评价工作的完成质量和完善环境评价工作的方法体系有着十分重要的意义。然而，当下环境评价工作中的公众参与也存在着一定的问题和不足，例如：公众参与仍然停留在形式上的参与，这需要参与的组织者从制度上、技术上、方式方法上等各个方面提供有效的保障，从而激发公众的主体能动性，促进公众参与机制的有效发挥，促进环境评价工作的有序进行。

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