重点区域燃煤发电厂煤炭等量替代要点探讨

王 圣 林江刚 许红霞 姚金雄

(1. 国电环境保护研究院，江苏省南京市，210031；2.国家环境保护大气物理模拟与污染控制重点实验室，江苏省南京市，210031；3.江苏省工程咨询中心，江苏省南京市，210003；4.环境保护部环境工程评估中心，北京市朝阳区，100012；5. 陕西省电力公司，陕西省西安市，710048)



重点区域燃煤发电厂煤炭等量替代要点探讨

王 圣1,2林江刚3许红霞4姚金雄5

(1. 国电环境保护研究院，江苏省南京市，210031；2.国家环境保护大气物理模拟与污染控制重点实验室，江苏省南京市，210031；3.江苏省工程咨询中心，江苏省南京市，210003；4.环境保护部环境工程评估中心，北京市朝阳区，100012；5. 陕西省电力公司，陕西省西安市，710048)

能源消费结构优化和调整已成为我国能源战略的首要任务，已上升为国家战略，煤炭总量控制是我国能源结构调整的重要组成部分。燃煤电厂煤炭等量替代不仅是政策要求，也是发展趋势。以燃煤电厂煤炭消费等量替代的主要法律要求为基础，进一步以重点区域国电江苏宿迁电厂二期工程2×660MW机组的煤炭等量替代为案例，对燃煤电厂煤炭等量替代中的关键要点进行详细分析，包括项目合规性分析、替代总量及标准、替代来源等，能够为重点区域燃煤发电厂及其他非电行业煤炭等量替代提供参考。

重点区域 燃煤电厂 煤炭等量替代

“十二五”时期，我国对能源总量控制逐步加强，煤炭总量控制也逐渐成为能源总量控制的重点之一。进入“十三五”时期，我国把控制能源消费总量作为重要任务，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。伴随着能源消费总量和强度双控制，煤炭也逐步向总量和强度双控制发展。《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国煤炭生产与消费双降，能源结构进一步优化。2016年我国全年能源消费总量43.6亿t标准煤，其中煤炭消费量下降了4.7%，是继2014年首次下降2.9%、2015年继续下降3.7%之后的连续第三年下降，充分说明我国煤炭总量控制以及煤炭等量替代、减量替代等工作效果逐步显现，而燃煤电厂则是煤炭等量替代工作的重点行业。本文以国电宿迁电厂2×660 MW机组为案例，结合燃煤电厂煤炭等量替代相关工作的总结与实践，提出重点区域燃煤电厂煤炭等量替代方案编制的相关要点。

1 燃煤电厂煤炭消费等量替代的主要法律要求

进入“十一五”之后，我国煤炭消费总量控制逐渐从煤炭总量控制试点向煤炭等量替代过度。相比于其他高耗能行业，系列文件则对燃煤电厂提出了较为清晰的要求。同时，这些围绕着煤炭消费总量控制的要求均限于重点区域，也就是京津冀、长三角、珠三角三大区域。

2011年4月12日，环保部《关于印发<2011年全国污染防治工作要点>的通知》在“建立健全区域联防新机制，深入推进大气污染防治工作”章节中，首次从部门层面提出“开展重点区域煤炭消费总量控制试点”。2012年8月6日，《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》提出，“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点，从严控制京津唐、长三角、珠三角地区新建燃煤火电机组”。这是国家政策文件中，首次将煤炭消费总量控制试点与燃煤火电建设相挂钩。2013年9月10日，国务院发布的《大气污染防治行动计划》中要求“京津冀、长三角、珠三角等重点区域，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万kW以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组”，首次明确重点区域新建燃煤电厂煤炭等量替代的原则。2014年3月11日，国家发改委、环保部联合发布《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》，从具体操作层面首次对燃煤电厂煤炭等量替代提出了相关要求。

以上系列文件中明确重点区域为北京市、天津市、河北省、江苏省、浙江省、上海市和广东省的九地市(广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞和中山)。

直到2015年1月份发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》，首次明确了煤炭减量替代管理办法。2015年5月份发布《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》的通知，一方面要求重点城市煤炭消费总量较上一年度实现负增长，另一方面结合节能环保工作具体安排，将空气质量相对较差的前10位城市作为大气污染治理重点城市，将空气质量相对较差的前11～20位城市作为预警城市。2016年7月份，国家发改委发布《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》，首次将煤炭减量替代工作范围在重点地区“长三角、京津冀、珠三角”基础上增加了“辽宁、山东、河南”三个省份。

2 燃煤电厂煤炭等量替代要点分析

以国电宿迁2×660 MW机组工程为案例，并结合江苏其余几个电厂煤炭等量替代的实践，对燃煤电厂煤炭等量替代的相关要点以及存在的共性问题进行分析。

2.1 项目合规性

燃煤电厂自身及依托的项目主体的合规性是前提，尤其是热电联产小机组与自备电厂的关系，必须符合国家政策要求。实践过程中，也会有违反产业政策的电厂，尤其是新建自备电厂是《大气污染防治行动计划》中明确禁止的，这些是讨论煤炭等量替代的前提。对于扩建项目需要对已有电厂的排放是否达标进行分析，包括排放达标情况、技术经济指标、煤炭消耗量、已实施的节能改造情况等。对于热电联产的项目还需要把现有热负荷、热效率、热电比等情况说明，来确定是否符合热电联产管理规定中的相关指标要求。

2.2 替代总量及标准

CRSwNP呈现高度异质性特征，临床表型通常无法洞察疾病本质，而内在型是建立在细胞、分子和免疫机制基础上的分型，也就是CRSwNP的发病机制。然而，内在型非常复杂，目前研究尚不透彻，通过CRS内在型的探索，可能找到特异性个体病情发展的关键因素，即某些特定的生物学分子标识物，以这些标志物为靶标可实现临床上对于CRSwNP个性化的精准治疗[15，17]。

替代总量及标准需要包括煤炭消耗量、替代总量及标准两方面内容。

《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》指出，燃煤发电项目煤炭消耗量按照机组装机容量与类型确定，并给出了燃煤发电机组年耗煤量计算参考值。但是参考值中只有300 MW及以上，所以对于300 MW以下热电联产机组的煤耗及耗煤量只能结合项目自身的技术经济指标进行测算，从而会带来计算上的误差。另外，当项目性质是扩建时，在“煤炭消耗量”章节首先需要交代清楚全厂的耗煤量，在这个基础上再进行本期项目的煤炭消耗量计算。

替代总量及标准部分需要在项目煤炭消耗量的基础上提出项目煤炭替代总量，项目煤炭替代量不得低于煤炭消耗量。在明确项目环保排放标准的基础上，根据项目实际开展情况，明确项目实际已完成煤炭替代量(简称“现货量”)的替代标准。根据《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》，煤炭替代方案中，环评、能评文件批复前已实际完成的煤炭削减量占总的煤炭削减量的比例应分别达到以下标准：达到超低排放要求的燃煤发电项目不低于25%，热电联产或超超临界燃煤发电项目不低于35%，其余项目不低于50%。同时强调项目并网投产前，应落实全部煤炭替代量。

2.3 煤炭替代来源

根据《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》，燃煤发电项目煤炭替代来源应为2013年起采取措施形成的煤炭削减量。煤炭替代来源包括“现货量”和“期货量”(项目尚未实际完成的煤炭替代量)两方面，这两方面的来源需要注意以下几个方面。

(1)区域内燃煤机组关停形成的煤炭替代量，按照机组关停前3年实际耗煤量的平均值进行认定；

(2)煤电节能改造(含煤电综合升级改造)形成的煤炭替代量，按照实际形成的煤炭削减量进行认定；

(3)区域内产业淘汰落后产能形成的煤炭替代量，按照该设施淘汰前3年实际耗煤量的平均值进行认定；

(4)产业节能技改形成的煤炭替代量，按照实际形成的煤炭削减量进行认定；

2.4 煤炭替代“现货量”来源的确认

煤炭替代来源中的“现货量”分别由哪些政府部门确认才算合法？这个问题在实践中特别容易产生错误，一般按照以下原则进行确认。

(1)区域内燃煤机组关停形成的煤炭替代量，以项目所在的省能源局和省电力公司联合出具的《关停核查确认单》作为认定依据；

(2)煤电节能改造(含煤电综合升级改造)项目必须是纳入政府改造计划内的，其煤炭替代量以第三方咨询机构出具、并经项目所在省能源局审核的认定意见作为认定依据；

(3)区域内产业淘汰落后产能项目须纳入省、市、县(市)淘汰落后产能计划，其煤炭替代量以县级经信部门出具的认定意见作为认定依据；

(4)产业节能技改项目须纳入省、市、县(市)节能技改计划，其煤炭替代量以第三方咨询机构出具，并经县级经信部门审核的认定意见作为认定依据；

(5)分散燃煤锅炉关停须纳入省、市、县(市)关停计划，煤炭替代量以环保部门出具的核定意见作为认定依据。

2.5 煤炭替代“期货量”来源的确认

煤炭替代来源中的“期货量”与上述“现货量”有两方面不同，其余均基本一致。

(1)作为替代来源的燃煤机组关停，需纳入省级电力行业淘汰落后产能计划，由省发展改革委认定；

(2)煤电节能改造(含煤电综合升级改造)的煤炭替代量，须以第三方咨询机构出具的评估意见作为认定依据，由省发展改革委认定。

项目替代来源中“期货量”还会出现异地(项目所在地省辖市区划范围外)交易，这需要煤炭替代量所在的异地发改委出具煤炭替代量用于项目的具体意见。

2.6 其余问题

除了上述几个重要问题之外，如下几个问题也需要注意。

(1)对附件的要求。煤炭替代方案的附件部分需要提供煤炭等量替代方案的相关支撑性文件，在路条及系列政府提供的附件中，燃煤电厂项目名称、项目规模需要一致，包括省能源局出具的项目开展前期工作通知、省发改委出具的能评报告审查意见、市县级环保局、经信局等文件，尤其是县级文件比较多的时候，存在不一致的可能性会很大。

(2)对替代小锅炉耗煤量计算的要求。由于区域内分散燃煤锅炉关停形成的煤炭替代量基本没有辅助性手段获得实证，只能进行估算。对小锅炉耗煤量估算存在的误差是煤炭等量替代方案编制中的共性问题，只能尽量要求缩小误差。

(3)对被替代小锅炉的要求。政策明确要求各省辖市、县(市)进行煤炭等量替代时，严禁重复替代，尤其是分散小锅炉。为了确保没有用到其余项目的煤炭等量替代中，需要政府对分散小锅炉替代做出相关的承诺。必要的时候，需要提供替代的工业产能和分散燃煤锅炉淘汰拆除前后的相关影像资料。

(4)煤炭等量替代方案中容易将“标煤”和“原煤”、“年利用小时数”和“年运行小时数”等概念混淆，建议尽量统一使用。

(5)区域概况部分需要对项目建设地区的自然及区域经济进行简单描述，简要介绍项目所在地煤炭或规上工业煤炭消费情况。对于热电联产机组，应介绍项目所在地集中供热及热电联产规划情况，明确项目与区域热电联产规划的符合性。

3 结语

在我国当前严峻的环境形势、能源消费形势下，严格煤炭消费量控制，实行煤炭消费等量或减量替代，是推进大气污染治理、落实能源消耗总量和强度“双控”的重要举措。重点地区和城市则是煤炭消费替代的重中之重，是能够实现能源消费结构调整、煤炭消费进一步优化的核心。从行业角度来看，由于燃煤发电厂是最大的燃煤行业，所以也是煤炭消费总量控制的关键。因此，梳理清楚重点地区燃煤发电厂煤炭等量替代的要点很有必要，是下一步实现有效管理和监管的基础。

[1] 王圣，王慧敏，朱法华.协同考虑电力耗煤与排放 促进中国能源结构调整[J].环境保护，2013(24)

[2] 朱法华，黄东，王圣.我国环境优先的能源消费结构调整研究[J].中国环境科学，2012(S2)

[3] 章永洁，蒋建云，叶建东等.京津冀农村生活能源消费分析及燃煤减量与替代对策建议[J].中国能源，2014(7)

[4] 卖方代，王东升，刘明锐等.京津冀地区洁净型煤使用现状及建议[J].环境保护，2016(6)

(责任编辑 宋潇潇)

Discussion on main points of coal equal amount replacement of coal-fired power plant in key region

Wang Sheng1,2， Lin Jianggang3, Xu Hongxia4, Yao Jinxiong5

(1. State Power Environmental Protection Research Institute, Nanjing, Jiangsu 210031, China;2. State Environmental Protection Key Laboratory of Atmospheric Physical Modeling and Pollution Control, Nanjing, Jiangsu 210031, China;3. Jiangsu Engineering Consultation Center, Nanjing, Jiangsu 210031, China;4. Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Chaoyang, Beijing 100012, China;5. Shaanxi Electric Power Company, Xi'an, Shaanxi 710048, China)

Energy consumption structure optimization and adjustment has been the top priority of energy strategy of China, which has been the national strategy. Total amount control of coal has been the important part of energy structure adjustment in China. Coal replacing in thermal power plants is not only the policy requirement but also the developing trends. Based on the relevant law and regulation about coal equal replacement of thermal power plants in this paper, coal equal replacement of 2×660 MW units of Guodian Jiangsu Suqian power plant has been analyzed as the example case. And the main points include compliance analysis, replacing amount and standard, and replacing source. This paper can provide the valuable reference for coal equal replacement scheme of thermal power plants and other industry sectors.

key region, coal-fired power plant, coal equal replacement

国家重点研发计划重点专项(2016YFC0208102)，环保部2017年度科研计划专题(2017A005)，环保公益性行业科研专项(201509021)

王圣，林江刚，许红霞等. 重点区域燃煤发电厂煤炭等量替代要点探讨[J].中国煤炭，2017，43(7):31-34.WangSheng,LinJianggang,XuHongxia,etal.Discussiononmainpointsofcoalequalamountreplacementofcoal-firedpowerplantinkeyregion[J].ChinaCoal，2017，43(7):31-34.

TD

A

王圣(1973-)，男，江苏射阳人，研究员级高工，博士，主要从事电力环评、规划环评、电力环境保护等方面的研究。