煤炭行业的河南困境及其破解路径研究

申 霞

(1.河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大学应急管理学院，河南省焦作市，454000)



煤炭行业的河南困境及其破解路径研究

申 霞1,2

(1.河南理工大学安全与应急管理研究中心，河南省焦作市，454000；2.河南理工大学应急管理学院，河南省焦作市，454000)

分析了河南省煤炭企业发展面临的困境，在此基础上，提出了河南省煤炭行业的三条出路：优胜劣汰，弱者退出；科技创新，转型升级；兼并重组，做大做强。政府应当改变保姆的身份，向监管者与服务者的角色转变，侧重政策引导，帮助企业平稳转型。

煤炭行业 去产能 转型升级 科技创新

1 煤炭行业的河南困境

受经济增速放缓、能源结构升级、生态环境约束等诸多因素影响，2012年以来，煤炭行业长期积累的供需矛盾逐渐显现，煤炭价格大幅下跌、行业效益持续下降、企业亏损额度不断增加，煤炭行业生存维艰。为了帮助煤炭产业尽快脱困，2014年下半年以来，国家和各级政府采取了一系列措施，取得了阶段性成效。2016年煤炭价格略有回升，但煤炭行业遭遇困局的外因和内因均未得到彻底解决，整个行业的运行形势依然严峻。在此种经济和社会背景下，河南省煤炭企业如何变危机为机遇，摆脱经济困局，进行转型升级，是当前迫切需要深入思考、认真解决的重要问题。

河南省是我国产煤大省之一，煤炭资源储备 240 多亿t。“黄金十年”期间，煤炭企业曾是河南省的重要经济支柱，而今，为推动煤炭行业化解过剩产能，实现脱困发展，2016-2018年河南省计划关闭退出煤炭产能6254万t，涉及矿井256对，需要安置职工13.63万人。

2 煤炭行业破解困境的路径分析

2.1 优胜劣汰，弱势退出

河南省2016-2018年需关闭退出煤炭产能6254万t，去产能压力巨大。去产能的目的并非仅仅是总量控制，而是通过市场退出机制，淘汰落后，断臂求生，减轻煤炭企业资金压力，为后期转型升级、兼并重组奠定基础。对于资源枯竭、长期亏损、煤层赋存不稳定、开采难度大、科技含量低、固定成本比重过大的煤矿，无论产量大小都应尽快退出市场。

去产能不能按产量搞“一刀切”，有些产量较大的煤矿符合去产能的标准，也应果断关闭退出；去产能不能搞“指标摊派”，搞平均主义；去产能也不能看人情，各级领导都不应该替应关停煤矿说情。

2.2 科技创新，转型升级

2.2.1 拉长产业链条

“黄金十年”期间煤炭行业利润惊人，无论是国有煤企还是地方煤企，仅依靠现有技术，只做单纯的采煤生意就能获得丰厚利润，此种背景下，煤企多没有科技创新的追求，甚至认为没有进行科技创新的必要。因此，“黄金十年”也是煤企科技创新方面的“颓废十年”。而一旦煤价下滑，立即露出缺乏产业链条、成本居高不下等科技短板的弊端。探索向其他行业转型固然是一条摆脱困境的途径，但生产煤炭的企业转型全新产业，毕竟要冒很大风险。因此，进行科技创新，谋求在煤炭生产的前端基础上拉长产业链条，做煤炭深加工，无疑应该是各大煤企首要的选择。内蒙古伊泰集团公司成立了内蒙古伊泰煤炭开发及煤基油基合成工业研究院，致力于煤炭深加工产业。目前，该公司探索煤制油产业，已投产120万t/a精细化学品项目的建设项目，谋求进一步推进产业链延伸。中煤集团拟优化发展煤焦化产业，重点发展煤制烯烃、大型煤制尿素产业，扩大煤炭转化规模，退去不良资产煤矿产能。2015年，中煤集团旗下的榆林烯烃、图克大化肥和远兴甲醇等煤化工项目实现了投产达产，3家煤化工企业共实现利润15亿元，成为中煤集团新的利润增长点。

2.2.2 开发清洁能源

一方面，近年来，虽然各方共同努力，环保工作初见成效，但是雾霾问题一直未见好转，尤其是冬季，“雾霾锁城”在全国多个城市连续上演，民怨极大。另一方面，“十二五”特别是党的十八大以来，党中央大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。因此，今后若干年，国家必将陆续出台政策，鼓励开发清洁能源，可以说，清洁能源开发已经遇到了“政策窗口”。一些有远见的国有煤企已经开始先试先行。煤炭行业的领头羊——神华集团在创新转型方面也是“排头兵”，未来将积极探索建立以风光为主的可再生能源开发，以核能为主的零碳排放能源，以页岩气为主的非常规天然气，以及以氢能为主的能源体系结构。此外，神华集团、同煤集团、晋能集团、内蒙古鄂尔多斯集团已经开始进入光伏产业。开发清洁能源将成为各大煤业集团的重要转型方向之一。

2.2.3 转型投资公司

十八届三中全会就已确定了支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司的改革思路。各级政府的首批试点往往选择当地的国有投资公司，比如山东省的鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司，广东省的广东粤海控股集团等。今年，山东能源集团、兖矿集团、山西焦煤集团、神华集团纷纷开始改制为国有资本投资公司的改革。由国有资本投资公司进行资本经营，煤炭生产企业进行生产经营，从而减少煤炭企业的压力和风险。

2.3 兼并重组，做大做强

煤炭开采和火力发电的利润互补，此消彼涨。因此，促进煤炭开采和火力发电“联姻”，无论煤价高低，均属“肥水不流外人田”。因此，煤电一体化属煤炭行业跨行业整合的首选路径。

2015年底，神华集团以54 亿元现金收购该集团持有的宁夏发电、徐州发电 100%股权和舟山发电 51%股权，进一步推行煤电一体化战略。早在2012年，山西同煤控股中电投漳泽电力，山西煤炭运销与山西国际电力战略重组，山西焦煤集团收购华电集团旗下武乡电厂全部股权。而今，电力对煤炭开采行业的反哺，必然有利于助力煤企脱困。

3 政府指导，平稳过度

3.1 弱化行政干预，强化市场化引导

由于历史传统原因，我国似乎形成了央企、国企一遇到问题就依赖政府想办法解决，不愿意遵从市场法则自己谋求生存发展之道。长此以往，企业主动性越来越难以发挥，竞争力就会越来越差。因此，政府出面为煤炭行业谋求金融支持及采取行政手段帮助煤企度过难关，从长远来看，或许并不利于煤企的发展。不如放手让煤企感受到已经到了“置之死地而后生”的境地，发挥市场优胜劣汰作用，倒逼煤企励精图治，科技创新，理性转型，提升自身竞争力，更有利于各大煤企的长远发展。

3.2 健全、完善市场退出机制

现有煤炭企业当中有些含有政府的股份，因此，在去产能、市场化的过程中，政府难免有护犊之心、偏爱之情，不忍对跟自己有直接利益关系的企业下手。市场化是不可回避的发展趋势，无论是从顺应社会发展潮流的角度，还是在反腐高压下回避“瓜田李下”之嫌，都应当切割和企业的关系。政府应当改变管理者的观念，从服务性政府的角度出发，致力于健全和完善市场退出机制，让符合破产条件的煤企有渠道退出，避免成为“僵尸企业”，以至矛盾演化，影响地方经济发展，甚至影响局部社会稳定。

3.3 加快地方性法规的制订速度，完善规范市场的法律法规体系

充分的市场化离不开完善的法律法规的约束和匡正，各级政府当谋求促进国家层面的法律制订进程，并结合本行政区实际情况加快制订地方性法规及地方政府规章，为充分发挥市场化机制、促进煤企改革提供法律保障。

4 转型过程中需要注意的问题

4.1 转变煤企等、靠、要观念

一些国有煤企认为自己 “黄金十年”时期为地方GDP快速增长作出了贡献，企业盈利给政府交了税，现在遇到困难政府不能撒手不管，有等、靠、要思想。政府必须通过政策讲解、参观交流等方式转变企业观念，帮助企业认清市场主体的角色，促使其积极探索企业转型升级的发展路径，变不利为有利，实现煤炭工业稳定、持续、健康发展，为地方乃至全国经济和社会发展提供坚实的能源保障。

4.2 过于冒险，仓促转型

河南省有的煤炭企业在转型过程中作出了冒险的决策。2016年7月份，河南一家煤业集团不惧450亿元债务，接手破产重组的光伏巨头赛维LDK。即使依靠光伏产业转型可行，也有多家煤企进入光伏产业并初见盈利，但该煤业集团要承担赛维400多亿元的债务，显然要承担巨大的投资风险。

虽然转型其他行业是煤企自救的一种路径，但是，转型必须建立在充分调研待转行业、待购企业的详细情况，并对自己能否成功经营该企业、进入该行业进行综合分析、评估的基础上。也可以聘请第三方从局外、客观的视角提供评估报告，以确保转型成功，如果仓促转型，巨额投资就会难以收回，致使本已艰难的经营现状雪上加霜。

[1] 牛克洪.未来我国煤炭企业转型发展的新方略[J].中国煤炭，2014(10)

[2] 仵明丽.新常态下煤炭企业转型发展的思考与实践[J].中国煤炭，2015(3)

(责任编辑 宋潇潇)

Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province

Shen Xia1,2

(1. Safety and Emergency Management Research Center, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China；2. School of Emergency Management, Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan 454000, China)

This paper analyzed the difficulties of coal enterprises in Henan Province. Based on the analysis, this paper proposed the countermeasures, including letting some enterprises exit the coal market, using the principle of survival of the fittest, transformation and upgrading of enterprises through technological innovation to make enterprises bigger and stronger by mergers and recombination. The government should change their roles from controller to regulator and service providers to help coal enterprises transform smoothly with the guide of policy.

coal industry, industrial capacity reduction, transformation and upgrading, scientific and technological innovation

申霞. 煤炭行业的河南困境及其破解路径研究[J].中国煤炭，2017，43(7):35-37. Shen Xia.Research on the dilemma and solution of coal industry in Henan Province [J].China Coal，2017，43(7):35-37.

TD-9

A

申霞(1972-)，女，河南濮阳人，博士，副教授，主要从事安全与应急管理的教学与研究。