中国煤矿管理标准体系构建与应用

张建明 郑厚发 石晓红

(1.中国矿业大学(北京)，北京市海淀区，100083；2.中国煤炭工业协会，北京市朝阳区，100013；3.神东煤炭集团公司，陕西省神木县，719315)



★ 经济管理 ★

中国煤矿管理标准体系构建与应用

张建明1,2郑厚发2石晓红3

(1.中国矿业大学(北京)，北京市海淀区，100083；2.中国煤炭工业协会，北京市朝阳区，100013；3.神东煤炭集团公司，陕西省神木县，719315)

结合我国煤矿管理程序，建立了煤矿管理标准体系框架，包括综合经营管理、设计与建设管理、生产管理、安全管理、质量管理、设备与基础设施管理、运输与销售管理、检验试验管理、信息化与监控管理、物资管理、能源与环保管理、科研与标准化管理、职业健康管理13大类，并给出每一大类的层次结构。编制神东煤炭集团煤矿管理标准明细表，共461项管理标准和文件，应用效果良好。

管理标准体系 层次结构 煤矿 企业标准体系

企业标准体系是企业内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。企业标准体系具有目的性、集成性、层次性、动态性和阶段性的特点，能够有效满足企业生产、经营和管理对标准化的需要，从而提高企业的整体效益。我国煤矿以井工矿为主，分布区域较广，生产环境和开采条件差异较大。建立煤矿标准体系，有助于提升我国煤矿的标准化意识和标准化水平，提高煤炭企业的核心竞争力。

管理标准体系和技术标准体系、工作标准体系共同组成企业标准体系。管理标准体系是企业标准体系中的管理标准按其内在联系形成的科学的有机整体。管理标准有助于固化企业管理程序，提高企业科学管理水平。目前，我国煤炭标准主要以技术标准为主，管理标准相对较少，多数煤炭企业在管理过程中主要采用制度文件。为此，本文构建了煤矿管理标准体系，提出了煤矿管理标准体系框架和结构，编制了管理标准明细表，为煤炭企业的管理标准化奠定了基础。

1 煤矿管理标准体系框架

管理标准体系应依据国家标准GB/T 15498-2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》的要求建立。煤矿管理标准体系应符合我国煤矿的管理程序和工作流程。考虑煤矿管理的复杂性以及现有煤炭标准的分布情况，建立煤矿管理标准体系框架，如图1所示。该框架共包括综合经营管理、设计与建设管理、生产管理、安全管理、质量管理、设备与基础设施管理、运输与销售管理、检验试验管理、信息化与监控管理、物资管理、能源与环保管理、科研与标准化管理、职业健康管理13大类。

图1 煤矿管理标准体系框架

2 管理标准体系层次结构

建立煤矿管理标准体系框架后，可按照该框架进一步构建管理标准体系的层次结构。煤矿管理标准体系第一层次共13大类，第二层次共52类，第三层次共38类。

(1)综合经营管理。综合经营管理标准的层次结构如图2所示，包括基础管理、行政管理、财务管理、法律事务管理、内控审计、人力资源管理、后勤管理7类。其中，基础管理包括经营绩效、定额管理、价格管理、制度流程管理、班组管理5类；财务管理包括成本费用管理、财务支持、核算管理、资产管理4类；法律事务管理包括合同管理、诉讼管理、产权管理及其他3类；人力资源管理包括人力资源规划计划、人员招聘培养评价、社保管理、职工薪酬4类。

(2)设计与建设管理。设计与建设管理标准的层次结构如图3所示，包括发展规划计划、项目设计管理、项目建设管理3类。其中，发展规划计划包括发展规划、计划管理、统计管理3类；项目建设管理包括工程质量管理、工程监理管理、工程项目管理、造价预算管理4类。

图2 综合经营管理标准层次结构

图3 设计与建设管理标准层次结构

(3)生产管理。生产管理标准的层次结构如图4所示，包括生产组织管理、测量管理、生产调度管理、地质管理、洗选加工管理、供水供电管理6类。其中，生产组织管理包括生产基础管理、采煤管理、开拓掘进管理、顶板管理、安装回撤管理、辅助运输管理6类；地质管理包括煤田地质管理、水文地质管理、煤炭资源管理3类。

图4 生产管理标准层次结构

(4)安全管理。安全管理标准的层次结构如图5所示，包括安全基础管理、风险预控管理、灾害预防管理、应急救援与事故处理、安全教育与培训5类。

图5 安全管理标准层次结构

(5)质量管理。质量管理标准的层次结构如图6所示，包括质量管理体系、产品质量管理2类。

图6 质量管理标准层次结构

(6)设备与基础设施管理。设备与基础设施管理标准的层次结构如图7所示，包括设备管理、特种设备管理、设备制造管理3类。其中，设备管理包括设备安装与验收、设备调剂、设备维修保养、设备运行及效能、设备报废管理、设备档案管理6类。

图7 设备与基础设施管理层次结构

(7)运输与销售管理。运输与销售管理的标准层次结构如图8所示，包括物流管理、车辆管理、市场销售与客户管理3类。

图8 运输与销售管理标准层次结构

(8)检验试验管理。检验试验管理标准的层次结构如图9所示，包括测量检验器具管理、实验室认证及管理2类。

(9)信息化与监控管理。信息化与监控管理标准的层次结构如图10所示，包括企业信息化网络建设管理、专业化软件应用管理、矿井视频系统运行管理、安全监控系统运行管理、人员定位系统运行管理5类。

图9 检验试验管理标准层次结构

图10 信息化与监控管理标准层次结构

(10)物资管理。物资管理标准的层次结构如图11所示，包括物资采购管理、物资验收管理、仓储管理、供应商管理、物资配送管理、索赔管理6类。

图11 物资管理标准层次结构

(11)能源与环保管理。能源与环保管理标准的层次结构如图12所示，包括能源资源利用与节能、环保三废处理、绿色开采措施、复垦与绿化管理4类。

图12 能源与环保管理标准层次结构

(12)科研与标准化管理。科研与标准化管理标准的层次结构如图13所示，包括科研项目管理、知识产权管理、标准化管理3类。

图13 科研与标准化管理标准层次结构

图14 职业健康管理标准层次结构

(13)职业健康管理。职业健康管理标准的层次结构如图14所示，包括职业健康安全体系、劳动保护管理、职业危害防范管理3类。

3 神东煤炭集团管理标准体系标准明细表

基于所建立的煤矿管理标准体系框架与结构，编制神东煤炭集团煤矿管理标准明细表。收集神东煤炭集团日常使用的各类管理标准和管理文件，整理形成管理标准明细表，共461项管理标准和文件，包括国家标准89项、行业标准30项、地方标准7项、企业标准和技术文件335项。表1所示为管理标准明细表中的各类标准数量分布，表2所示为工程项目管理类的标准明细清单。

表1 神东煤炭集团煤矿管理标准明细表的标准数量分布

表2 工程项目管理类的标准明细清单

煤矿管理标准体系的建立不仅方便查询相关标准和文件，也有助于逐步提升企业人员的标准化意识。在神东煤炭集团管理标准明细表中，企业标准和管理文件共335项，占70%以上，其中企业标准仅4项。可见，企业管理仍大量应用管理文件，管理文件向标准转化将是一个长期的过程。

4 结论

(1)建立了煤矿管理标准体系框架和层次结构，其中，第一层次13大类、第二层次52类、第三层次38类。

(2)编制了神东煤炭集团管理标准明细表，共461项标准文件，其中国家标准89项、行业标准30项、地方标准7项、企业标准和管理文件335项。

(3)由于国家、行业、企业标准的制修订是一个动态的过程，因此煤矿管理标准体系和管理标准明细表需要在应用过程中不断完善，以增加所含标准的有效性。

[1] GB/T 15496-2003.企业标准体系 要求[S]

[2] 国家标准化管理委员会. 企业标准体系实施指南[M]. 中国标准出版社, 2003

[3] GB/T 15498-2003.企业标准体系 管理标准和工作标准体系[S]

[4] 罗陨飞,姜英,刘峰.中国商品煤质量标准体系研究与构建[J].中国煤炭, 2015(3)

(责任编辑 张大鹏)

Construction and application of administrative standard system for China's coal mines

Zhang Jianming1,2, Zheng Houfa1,2, Shi Xiaohong3

(1. China University of Mining & Technology, Beijing, Haidian， Beijing 100083, China; 2.China National Coal Association, Dongcheng, Beijing 100013, China; 3. Shendong Coal Group, Shenmu, Shaanxi 719315, China)

Based on the management flow of coal mine, the framework of administrative standard system is built, which includes thirteen categories. All the hierarchical structures of thirteen categories are given.The categories are comprehensive business, design and construction, production, safety, quality, equipment and infrastructure, transportation and marketing, inspection and test, information and monitoring, material, energy and environment, scientific research and standardization, occupational health. Diagram of administrative standard system is formed for Shendong Coal Group, which includes 461 administrative standards and documents. The effectiveness of administrative standard system has been shown by its application in Shendong Coal Group.

administrative standard system, hierarchical structure, coal mine, enterprise standard system

国家自然科学基金(51275061)

张建明,郑厚发,石晓红.中国煤矿管理标准体系构建与应用[J].中国煤炭，2017，43(4): 14-17，27. Zhang Jianming, Zheng Houfa, Shi Xiaohong. Construction and application of administrative standard system for China's coal mines[J].China Coal，2017，43(4): 14-17，27.

TD-9

A

张建明(1973-)，男，山西文水人，博士，教授级高工，现从事煤矿标准化研究工作。