实施煤炭供应链管理战略的基本考量与政策建议

钱平凡

（国务院发展研究中心产业经济研究部，北京市东城区，100020）

1 煤炭供应链管理是持续优化与提升煤炭供应链效能的管理

近两年来，煤炭供应链和煤炭供应链管理越来越成为业界热衷提及的概念，但国内外对其尚无清晰的界定。从价值流和活动角度可能会更客观、全面地理解供应链特性。对此，我们认同全球供应链管理典范——香港利丰集团从其丰富而有效的实践中所总结出来的供应链概念，即供应链是为了满足消费者的需求而发生的全部价值创造活动的集合，包含从订单获得开始到货款两讫为止的全部活动，这些活动是以价值创造的流程形式而显现，构成了供应链的商业流 （Work Flow）、实物流 （Physical Flow）、资金流 （Funds Flow）与信息流 （Information Flow）4种核心价值流，如图1所示。

图1 供应链四种核心价值流构成示意图

其中，实物流是有形的，其他3种价值流为虚拟的。绝大多数供应链都包含上述4种价值流，也有极少数服务供应链中不含实物流。需要说明的是，实物流 （Physical Flow）与物流 （Logistics）并不相同，前者不仅包含后者，还包含产品制造活动。

由此，我们认为，煤炭供应链是由从煤矿到煤炭用户的相关活动与价值流构成的网链结构，如图2所示。

图2 煤炭供应链示意图

煤炭供应链是以煤炭实物流为基础构成的网链结构，是实物价值流和虚拟价值流的结合体，而实物流包括煤炭的混配加工和物流。

煤炭供应链可分两大类：一是煤炭行业供应链，指的是为多客户服务的煤炭供应链平台；二是煤炭消费企业的供应链，指的是根据煤炭用户特定需要获取煤炭的各种活动与价值流的总和。

供应链的定义五花八门，供应链管理 （Supply Chain Management，简称SCM）的定义亦形形色色。不过，从本质上讲，供应链管理就是对供应链进行管理，不仅管理供应链的各项活动，也管理相关的价值流，其目的在于不断优化客观的、自然的、片断化的供应链，提升其效能，在为客户创造更大的价值的同时可为供应链各方创造相应的价值。供应链管理具有以下几个特性：一是基于整体主义 （Holism）的思维模式；二是以供应链为对象而运用各种管理理论与工具；三是以信息化为基础的系统集成方法；四是基于流程的关系管理；五是为各方创造价值的增值服务；六是动态、持续的优化过程。

综上，我们认为，煤炭供应链管理是运用科学的方法对煤炭供应链进行主动的管理，持续优化煤炭供应链，从而不断提升煤炭供应链的整体效能和相关参与方的绩效。也就是说，煤炭供应链管理是对煤炭供应链4个价值流及相关活动进行优化与管理，其中，对商业价值流的管理涉及煤炭交易，对实物流管理则涉及煤炭物流与煤炭混配及加工。煤炭供应链管理具备供应链管理的上述特性，既是方法，也是行为，更是业务，它通过优化片断化与低效率的煤炭供应链，提高煤炭供应链整体价值与各方价值，从而获得自身价值与收益。

2 煤炭供应链管理业务有两大类与三种基本类型

通过管理煤炭供应链而获得收益，构成了煤炭供应链管理业务。根据煤炭供应链的特点和煤炭供应链管理的相关实践，我们把煤炭供应链管理业务分成煤炭行业供应链管理、煤炭用户供应链管理两大类与煤炭智能物流园区、煤炭交易中心、煤炭用户个性化服务三种基本类型，如图3所示。

图3 煤炭供应链管理业务类型

其中，煤炭智能物流园区强调对煤炭行业供应链的实物流管理，属于煤炭供应链管理的实体平台；煤炭交易中心着重于煤炭行业供应链的无形价值流管理，是煤炭供应链管理的虚拟平台。

煤炭交易中心，是为煤炭生产与消费等集中提供煤炭现货交易及或与煤炭现货交易相关服务的平台，它对局部煤炭行业供应链的无形价值流实施集中管理，提供 “1+N”服务，如图4所示。

图4 煤炭交易中心提供的 “1+N”服务示意图

煤炭交易中心，依据其管理的煤炭行业供应链无形价值流的局部性所处的区域又可分为4 种类型：一是煤炭产地型交易中心，即处于煤炭生产集中区域的煤炭交易中心；二是煤炭消费地型交易中心，即处于煤炭消费地的煤炭交易中心；三是煤炭中转地型交易中心，即处于大型煤炭港口等中转地的煤炭交易中心；四是其他煤炭交易中心，即不属于上述三地的其他地型的煤炭交易中心。

煤炭智能物流园区是具有煤炭集散、加工处理、储备、综合装运等多功能的场所，它把多样的煤种集运进来，并能对其进行筛分、洗选、储存、混配、装运等，如图5所示。

图5 煤炭智能物流园区的多功能示意图

煤炭智能物流园区对多样的煤种进行多功能处理，运出的是标准化或个性化的成品煤，提高了煤炭的品质，提升了煤炭的附加值。

煤炭智能物流园区主要管理的是局部的煤炭行业供应链的实物流，根据该局部所处的区域，煤炭智能物流园区又可分为三类：一是产地型智能煤炭物流园区，即处于煤炭生产集中区域的园区；二是消费地型智能煤炭物流园区，即处于煤炭消费地的园区；三是中转地型智能煤炭物流园区，即处于港口等中转地的园区。

煤炭用户个性化服务是针对具体煤炭用户的煤炭供应链管理服务，也可分成三种类型：一是煤炭精益供应链管理业务，即为煤炭用户提供基于精益化 （Leaning）的煤炭供应管理服务，提升从煤炭用户消费到煤矿生产的整体绩效；二是局部煤炭供应链管理业务，即针对具体的煤炭用户，就其煤炭供应链中的局部活动与价值流，提供特定的服务，从而改善该局部煤炭供应链的绩效；三是煤炭用户个性化用煤解决方案，即根据具体煤炭用户的实际情况，运用供应链管理思想，与用户共同制定切实可行的用煤解决方案，并通过全过程的煤炭供应链管理行动，实施该方案，如图6所示。

通过个性化用煤解决方案的制定与实施，为煤炭用户提供煤炭采购匹配性、一致性、可靠性与经济性的服务，不断地提高客户满意度，从而持续实现煤炭供应链管理的价值。

图6 个性化用煤解决方案的煤炭供应链管理示意图

3 我国实施煤炭供应链管理战略正当其时

对我国煤炭供应链来说，应从战略高度看待煤炭供应链管理，实施煤炭供应链管理战略既是必要的，也是具备条件的，还是迫切的，可谓正当其时。

3.1 我国需要实施煤炭供应链管理战略

我国是世界煤炭生产与消费最大国。2011 年我国煤炭产量为35.2亿t，约占世界煤炭总产量的一半；净进口煤炭1.68亿t。我国能源对煤炭依赖程度高。2011 年煤炭占能源生产总量的77.8%，远高于其他国家与地区。我国煤炭供应链的复杂程度远超出其他国家与地区，而我国煤炭供应链的整体效能还较低。美国页岩气革命正在改变世界能源格局，要求我国煤炭供应链效能持续提高。这一切意味着我国需要实施煤炭供应链管理战略，通过管理提升煤炭供应链效能，促进煤炭能源的可持续发展。

3.2 我国具备实施煤炭供应链管理战略的良好条件

我国煤炭供应链复杂、效能较低，意味着我国通过管理提升煤炭供应链效能的空间较大；我国煤炭供应链的宏大规模，又为煤炭供应链管理战略实施提供了巨大的市场。相比之下，欧美等发达国家的煤炭供应链就显得规模较小而且复杂程度低，通过管理提升效能的空间与市场都不大，动力不足。正因为如此，发达国家供应链管理的理论与实践轰轰烈烈，但煤炭供应链管理却悄无生息。另外，除煤炭铁路运输外，我国煤炭供应链相关环节的市场化程度较高，煤炭物流基础设施较好。随着国际能源格局的变化，我国煤炭进口量逐年增加，煤源国也将更多，我国全球煤炭供应链管理空间更大。信息通迅技术 （ICT）飞速发展，为我国实施煤炭供应链管理战略提供了强劲的技术支撑。

3.3 目前是实施煤炭供应链管理战略的良机

我国煤炭供应链管理探索是近几年的事，但这两年发展较快，以内蒙古鄂尔多斯联创罕台川北站煤炭智能物流园区为代表的30多个煤炭智能物流园区投入运营或在建，以陕西煤炭交易中心为代表的20多家煤炭交易中心投入运营或在建，以致力于成为 “煤炭供应链管理专家”的泰德煤网股份有限公司为代表的若干企业正开展煤炭用户个性化服务。不过，2012 年才是煤炭供应链管理的春天。一是煤炭由卖方市场转向买方市场，服务煤炭用户、提升煤炭供应链效能日显重要，而之前10年，煤炭供不应求，买到煤为第一要务，效能其次，煤炭供应链管理的重要性长期被忽视。二是2013年实施电煤价格并轨，历时16年的电煤价格双轨制终结，实施煤炭供应链管理的重大障碍将被清除。三是页岩气革命对煤炭能源的压力越来越大，粗放式煤炭供应链难以为继，煤炭供应链相关方对煤炭供应链管理的期望越来越高。

4 政策建议

（1）推行煤炭供应链管理战略，促进煤炭供应链相关方和谐与可持续发展。政府有关部门把煤炭供应链管理纳入国家能源发展纲要，引导相关方共同实施煤炭供应链管理战略，树立大局意识，把煤电矛盾转化为煤电和谐，实现煤炭供应链的高效与可持续发展。

（2）制定相关政策，引导煤炭供应链管理业务发展。制定有利于煤炭交易中心与煤炭智能物流园区发展的政策，发挥国家储备煤和铁路运力的杠杆作用，鼓励煤炭供应链金融业务，同时清除制约煤炭流通业发展的不合理政策，以政策引导煤炭供应链管理业务发展。

（3）成立中国煤炭流通协会，通过行业组织推动煤炭供应链管理战略的实施。煤炭供应链涉及面广，但以煤炭流通环节为主。政府有关部门应支持国内大型煤炭流通企业联合起来，组建中国煤炭流通协会，使其成为实施煤炭供应链管理战略的行业推手。

（4）要求相关国有企业积极参与煤炭供应链管理战略，共同提高煤炭供应链效能。要求国有煤炭生产与消费企业在有关煤炭交易中心采购与销售一定比例的煤炭，实施 “阳光购销”的廉政工程，降低煤炭购销成本；要求国有电力企业实施煤炭供应链管理战略，运用成本倒逼法持续降低采购成本，提高煤炭供应链效能。

（5）实施全球煤炭供应链战略，实现我国煤炭能源的低成本与可持续发展。围绕我国煤炭用户的需要，建立全球煤炭供应链，着力降低煤炭用户的单位采购成本，实现煤炭能源的低成本与可持续发展。

（6）深化电力市场体制改革，消除煤炭供应链下游的体制障碍。在电煤价格并轨之后加快电力市场体制改革步伐，为煤炭供应链的全链通畅消除体制障碍，促进我国煤炭供应链管理又好又快发展。

［1］ 利丰研究中心.供应链管理：香港利丰集团的实践（第2版）［D］.北京：中国人民大学出版社，2009

［2］ 钱平凡，李敏，周健奇.我国煤炭储备体系需要实施煤炭供应链管理战略创造更大的价值 ［R］.国务院发展研究中心调查研究报告，2009 （86）

［3］ 周健奇，刘伟，郑毅.煤炭供应链管理是国有煤炭企业物流公司的发展方向 ［J］.中国煤炭，2010（5）