保护与建设，孰先孰后？

□ 本刊记者 祁巧玲

保护与建设，孰先孰后？

□ 本刊记者 祁巧玲

保定市环保局副局长贾见勇认为，新区建设须生态先行，流域同行，投资慎行

雄安新区起步区所辖三县雄县、容城、安新原属保定市，白洋淀主要位于保定市境内，上游水系也主要发源于保定市。白洋淀和上游水系是一个整体，而未来新区和保定的利益关系也有不容忽视的复杂性。如何处理白洋淀与上游的关系？如何处理新区建设与白洋淀保护的关系？保定市环保局副局长贾见勇认为，新区建设须生态先行，流域同行，投资慎行。

《中国生态文明》：这几年生态先行提得比较多，您之前也提过，现在就雄安新区的建设强调生态先行，有什么特殊意义吗？

贾见勇：中央关于规划建设雄安新区的决定公布之后，很多部门跃跃欲试，纷纷提出在雄安上项目，并且希望快上快进。上项目当然重要，保护生态同样重要。雄安将建成绿色生态新城，建成蓝绿交织、清新明亮水城共融的国际一流生态城市。这就要求新区建设必须生态先行。尤其要保护好白洋淀，治理好白洋淀。现在不强调生态先行，将来就要用更高的代价来补课和纠偏。影响新区建设目标的顺利实现。

近些年，保定市为白洋淀的治理和保护做了大量工作。2012年，白洋淀被财政部、环保部批准为生态环境保护湖泊试点，保定市通过对上游污水厂实施一级A改造、清理网箱水产养殖、淀中村污水和垃圾处理等措施，逐步改善白洋淀水体状况。再加上2012年以来雨水充沛，白洋淀现在处在一个相对生态平衡的状态，水位能达到8.2米（大沽高程），生物多样性也有所恢复。保定市“十三五”规划提出，到2020年白洋淀水质要达到三类的目标。时间很紧、任务很重，如果有足够的投资，各种措施都跟得上，这个目标是可能实现的。新区政策出台后，有的地方会观望一段时间。这件事耽搁不得，耽搁一个季度就可能推迟达标一年。为了给新区建设创造一个良好的环境，生态必须先行，白洋淀的治理一定要放在前面。

《中国生态文明》：怎么理解流域同行？白洋淀在新区，上游主要在保定，流域同行怎么样落实呢？

贾见勇：白洋淀和上游水系是一个生命共同体，要治理和保护白洋淀，必须要流域同行。一是进水要净，上游的污染不能再进淀。经过河道净化，污水要严格处理，再经过河道湿地净化，达到较高标准，才能入淀，并保证入淀水质越来越好。二是引水要多，要把上游的生态水尽可能多的引进白洋淀。三是淀区要清，要彻底解决淀泊周边的生产生活污染源。四是监管要到位。这些措施落实以后，白洋淀自身做的那些工作，例如富营养化治理、清淤等才能见效。这里涉及到制度设计、投资、工程等环节，以后还会面临一些利益的调整，要让居民能接受，社会能承受。

流域同行需要新区协同上游的保定，以治理和保护白洋淀为目标共同发力。现阶段迫切需要做的，一个是上游尽可能地协调一些生态水进入白洋淀，一个是提高入淀污水的水质。提高污水水质有三种思路，一个是上游污水厂提高处理标准，从一级A提高到五类或者四类，经过河道净化，进淀大约能到三类；还有一个方案是对进入白洋淀的河道进行湿地改造，污水通过湿地净化后入淀，也能达到三类水的标准。两种方案都可行，但前一个方案有个问题，提高污水处理标准，相应地，营养盐也会提高，这种水进淀对生态也有影响。用生态湿地净化污水虽然效果来得慢一点，却是理想的选择。第三种方案，就是污水处理厂处理之后，再经过湿地净化，这是上上之选。不论哪种选择，都需要投入，谁来投入？投入多少？这是以后的新区和保定绕不开的问题。

《中国生态文明》：投资慎行的提法有新意，也比较大胆，您提的这个意见是基于什么考虑？

贾见勇：除了生态先行，我认为还要投资慎行。我说的慎行，前提是必须投资，特别是环境治理和水生态保护，没有足够资金是不行的。但是，投资必须科学论证，确保每一分钱都用得好，花得值。现在有一些苗头，个别事情有些急躁，有的甚至一两周就要出个规划，这样匆匆忙忙作出的规划，很有可能不科学，不严谨，按照这样的规划去投资，将会造成巨大浪费，甚至带来更大麻烦。这很不负责任的。一是对新区的建设不负责，二是对财政资金不负责，三是对干部不负责。千年大计，国家大事，新区的建设要一步一个脚印，扎扎实实走好每一步。尤其值得注意的是，部门之间不能各自为政，发改投发改的，交通投交通的，环保投环保的，要把各路财政资金整合起来，还要整合社会资金，最好能设立投资基金或投资银行，按照新区总体规划来统一安排投资，避免资金、人力的浪费。

白洋淀源头之一，拒马源公园春意盎然

《中国生态文明》：新区三县原属保定，新区的白洋淀和保定的上游水系又有着不可分割的关系，您觉得雄安新区对保定意味着什么？

贾见勇：新区对保定的影响是积极和巨大的，同时也带来不小的压力。新区有很多功能要依托周边，对保定的经济有很大的辐射带动作用。白洋淀上游压力，一个重要方面就体现在，生态要先行，白洋淀要治理，首先上游要做这个工作，但是上游的保定能不能得到跟白洋淀一样的资金支持、政策优惠等各方面的行政推动？这是上游普遍关心的问题。新区生态环境的改善和维持，上游的压力要比白洋淀大，这一点会越来越明显。如果没有或者支持不够，那保定的工作做起来难度就会非常大，如果支持到位了，不光会为新区创造良好的环境，还会带动周边更大区域的生态优化。