草原生态文明建设面临那些机遇和挑战？

草原生态文明建设面临那些机遇和挑战？

我国经济社会发展进入新常态，农业农村经济正经历深刻变革，草原作为生态、生产和社会功能兼备的生产要素，草牧业发展的物质基础，具有极其重要的地位。近年来，我国草原生态持续恶化的势头得到初步遏制，局部地区草原生态环境明显改善。但草原生态系统功能的恢复是一个长期的过程，目前还只是处于起步阶段，草原生态环境整体仍很脆弱，草牧业转型发展任重道远，既面临着多重机遇，也面临不少挑战。

生态文明体制改革对草原工作提出了新要求

中共中央国务院在2015年印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》中，明确由农业部牵头的草原改革任务有2项，需要农业部参与的有近20项，其他的改革任务也大多与草原有关。必须从生态立国、生态兴邦的大局出发，进一步提高对兴草添绿重要性的认识，主动入位，积极作为，加大生态文明体制改革任务的研究和落实力度，为建设美丽中国创造更好的生态条件。农业结构调整对草原工作提出了新要求

近几十年来，我国农业加速发展，种植业资源长期透支、过度开发，养殖业不断趋于专业化、集约化，“种”和“养”之间的传统纽带逐步断裂，出现了农牧分割、种养分离的局面，带来了新的问题。一方面，从种植业看，一些地区玉米独大，仓容紧张、财政负担重的问题凸显，大量使用化肥、农药、农膜使生态环境严重受损，亟待在结构上进行调整。另一方面，从养殖业看，草业发展不足，粮饲不分，苜蓿等高品质饲草料严重短缺，草食畜牧业发展也受到影响，还造成了大量畜禽粪便资源不能还田利用。资源、环境成为农牧业发展的两道“紧箍咒”，必须下大力气调结构，补短板，治污染。农业结构往哪个方向调？资源禀赋是定位器，市场需求是导航灯。需要汲取传统农业精华，根据新形势新要求，立足各地自然条件和生产基础，构建新型种养关系，促进农牧业绿色发展。这既是粮食去库存、养殖去污染的应急之策，也是实现农牧业可持续发展的根本之道。深入推广粮改饲、构建“粮-经-饲（草）”三元种植格局、推进农牧结合，作为调整优化农业结构的重要着力点，重新搭建种养之间的纽带，促进种养业效益双提升。

现代畜牧业建设对草原工作提出了新要求

草原是草牧业发展的物质基础，草牧业是现代畜牧业建设的短板。短板既是差距，又是潜力。建设现代畜牧业，必须坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，这对草原工作特别是草牧业发展提出了更高的要求。一方面，应坚持绿色发展。绿色发展是畜牧业现代化的重要标志。要实现生产过程更加绿色，使资源节约、环境友好、生态保育型草牧业基本建成。牧区特别是青藏高原水源涵养区和严重退化沙化草原区，一定要落实禁牧休牧和草畜平衡制度；农牧交错区、农区和南方草山草坡地区，应充分发挥各自区域资源禀赋优势，因地制宜发展优质饲草种植，推广先进适用养殖模式，着力培育生态有机草畜产品。另一方面，应坚持适度发展。将来发展草牧业，一定要使养殖规模同草原和饲草料资源承载力相匹配，种植的饲草料有畜禽消化，产出的畜产品有市场接收，畜禽粪便经过处理有土地消纳，适度规模经营将是建设现代草牧业的必然选择。要使适度规模经营在草牧业发展中的引领作用得到充分发挥，使家庭牧场、农牧民合作社、农牧业企业等新型经营主体成为产业主力军，着力提升草牧业生产的集约化、专业化、组织化和科技化水平。

四川若尔盖草原上的牧民

全面推进依法治草，对草原工作提出了新要求

提升草原资源管理利用水平任务艰巨，我国是草原面积大国，但不是草原资源利用强国。从人均资源量、资源分布利用、利用方式、承载力水平、管理方式看，我国草原资源管理利用水平还需要提高。巩固草原生态环境建设成果任务艰巨，随着工业化、城镇化的推进，草原过度利用、保护不足。全国平均牲畜超载率仍为12.4%，近1/7的草原未得到休养生息，草原退化沙化和水土流失依然严重，沙尘暴等自然灾害和鼠虫生物灾害频繁发生，部分地区超载过牧、乱开滥垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡禁不止。推动草原畜牧业转型发展、促进牧民增收任务艰巨，牧区经济结构单一，牧民增收渠道狭窄，牧民人均年收入水平还不到农民平均水平的80%。草原畜牧业作为牧民收入的主要来源，发展面临草料缺和水平低的双重挑战。

同时，我们也看到，草原监督管理工作仍面临诸多挑战，一是草原法律法规和制度体系还不够健全完善。草原确权承包、基本草原划定、草原征占用管理、草原生态补偿等法律制度还不够完善，草原资源产权和用途管制、草原生态红线保护等制度尚未建立，草原生态保护的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系还未形成，守法成本高、违法成本低的问题仍比较突出。二是草原执法监督的外部环境还有待进一步改善。一些地方对草原战略地位和重要作用的认识不到位，法制观念淡薄，随意侵占草原、把草原划为宜林地、在草原上实施耕地占补平衡和植树造林项目等问题仍然十分突出。三是草原执法力量薄弱的问题依然突出。不少地方草原监理机构不健全、执法人员不足、执法装备短缺落后的问题还比较突出，难以满足草原执法监督工作的实际需要。