一份审计报告，多少真材实料？——广元市对领导干部自然资源资产责任审计的方法、内容和问责等作出细化规定

□ 四川省广元市环境保护局 张厚美

一份审计报告，多少真材实料？
——广元市对领导干部自然资源资产责任审计的方法、内容和问责等作出细化规定

□ 四川省广元市环境保护局 张厚美

四川广元市人民政府前不久审议通过的《领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案》（以下简称《方案》），明确要积极探索采取定性评价与定量评价相结合的方式，充分运用遥感测绘等高科技手段，对县区政府、各类经济技术开发区、乡镇、街道党委和政府主要领导干部以及负责土地、矿山、林业、水利、环保等管理部门的主要负责人进行自然资源资产责任审计。

怎么审？

“上审下”与“交叉审”和定性评价与定量评价相结合

《方案》提出，分阶段、分步骤地开展符合广元实际的领导干部自然资源资产责任审计试点工作，探索并逐步完善领导干部自然资源资产责任审计制度，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用，保障生态环境安全。

《方案》提出，积极探索领导干部自然资源资产责任审计与经济责任审计相结合、资源环境审计与其他专项审计相结合、“上审下”与“交叉审”相结合、以审计机关人员为主与有关部门派员参加相结合等方式组织实施审计。

《方案》规定，在审计评价方法上，根据有关法律法规、政策规定、规划计划、考核制度和目标责任等，结合被审计领导干部所在地区、部门、单位的特点和实际情况，综合反映自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境变化责任情况。积极探索采取定性评价与定量评价相结合的方式，根据审计内容确定主要审计评价标准，运用遥感测绘等高科技手段，对能够获得准确、可靠数据来源和支撑的审计内容，选择设定定量评价指标，依法、客观、谨慎作出审计评价。

《方案》明确，按照权责一致原则，依据党政主要领导干部经济责任审计等有关规定，充分考虑影响自然资源资产和环境质量状况的变化因素，依法准确界定被审计领导干部对审计发现问题应承担的责任。对历史遗留的、短期难以解决的生态环境问题，以及涉及范围广、难以准确计量的自然资源资产变化情况，要以被审计领导干部任期内采取减缓措施的程度和科学论证的效果进行界定。

审什么？

涉及山水林矿土及主体功能区定位等几个方面

《方案》明确，自然资源资产责任审计试点根据被审计人当地主体功能区定位和自然资源资产禀赋特点及生态环境变化工作重点，结合领导干部岗位职责，以被审计领导干部任职前后所在地区、行业有关统计监测基础资料反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境变化责任为主线，合理确定审计内容和重点。

《方案》规定，审计试点内容主要包括自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任完成情况；贯彻执行自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策，以及按照主体功能区划制定区域内制度措施情况；自然资源资产管理和生态环境保护重大决策制定情况；自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金征收管理使用和项目建设运营情况；重大资源环境事件、环境风险隐患处理情况及生态环境保护预警机制建立及执行情况。针对不同类别自然资源和重要生态环境保护事项，分别确定审计重点。

比如，对水资源的审计，主要检查领导干部任职前后区域内地表水、地下水水资源及水环境质量变化情况，客观分析变动受人为因素和自然因素的影响程度，审查是否严格按照“三条红线”对水资源实行严格管理？高耗能、高污染项目建设是否符合国家产业政策和环境保护法律法规？水污染防治责任履行是否到位等。

审计结果怎么用？

除作为干部考核任免奖惩的重要依据外，也是依规依纪依法追究责任的依据。

《方案》明确，通过对被审计对象的土地资源、水资源、森林资源、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质遗迹保护区、矿山生态环境治理和大气污染防治等进行审计。建立领导干部自然资源资产责任审计情况通报、结果公告、整改落实、结果运用等制度，介绍向有关方面反映审计结果。对审计反映出的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议，有关部门和单位要认真研究，及时改进工作和完善制度规定。

《方案》要求，对审计发现因人为因素造成的严重损毁自然资源资产和重大生态环境污染损害责任事故，需要追究领导干部责任的，审计机关要依据有关规定和干部管理权限，移送组织部门、纪检监察机关、司法机关，依规依纪依法追究相关人员责任。同时，审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。

怎么保障审计实施？

生态文明体制改革专项小组统一协调组织

《方案》强调，审计试点工作由市生态文明体制改革专项小组统一协调组织，建立由审计部门牵头，组织、发改、经信、财政、国土、环保、农业、水务、住建、林业、统计等共同参加的联动机制，纪委、编办、人社、国资等部门要加强对试点工作的支持。将分阶段分步骤实施，在2016年开展昭化区领导干部自然资源资产责任审计试点的基础上， 2017年探索开展1个全市行业主管部门、2个县区政府领导干部自然资源资产责任审计试点，各县区审计机关结合乡镇领导干部经济责任审计2~3个乡镇领导干部自然资源资产责任审计试点，2018年，根据中央、省出台的领导干部自然资源资产离任审计暂行办法，建立经常性的审计制度。

《方案》明确，审计部门牵头组织协调制定相关审计制度和规范，统筹组织开展审计试点工作。同时，牵头组织从各行业挑选专业人员、组建全市领导干部自然资源资产离任审计专家人才库。组织部门要根据领导班子建设和干部监督管理工作需要，结合经济责任审计委托计划安排，向审计部门提出年度委托建议。统计部门要在审计试点期间加强编制自然资源资产负债表研究工作。其他有关部门要及时向审计机关提供审计所需要的相关政策法规、行业规范、业务技术标准、业务统计及测绘地理信息等资料，加强对本部门负责监管的自然资源资产和环境状况的监测、调查，建立健全市、县、乡三级自然资源资产动态统计台账，探索建立自然资源基础数据库，并根据审计工作需要，选派专业技术人员参与现场审计，配合进行相关专业数据检测，及时提供专业咨询意见。