顺势而为创新驱动全力推进中山生态文明建设

时间：2024-07-28

□ 郭卫华

适应新常态，中山市生态文明建设继往开来

创建全国生态文明示范区，是中山人民长久以来的夙愿。早在2011年中山市获得全国首个地级、全省唯一一个生态市后，中山市就按照《关于开展第二批全国生态文明建设试点工作的通知》文件精神，启动生态文明建设试点工作，编制完成《中山市生态文明建设规划》（2011-2020年）。

2012年，党的十八大把生态文明建设提到“五位一体”的战略高度，提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2012年，市委以1号文件形式出台《中共中山市委中山市人民政府关于加快全国生态文明示范市建设工作的意见》（中委〔2012〕1号），市政府配套出台了《印发中山市生态文明建设实施方案的通知》等文件，为中山市生态文明建设指明方向。市政府把生态文明建设作为政府工作报告重要内容，列入十项民生工程重点抓好抓实。市委书记薛晓峰认为，生态文明是中山后发优势之关键，也是幸福和美建设基本所在，我市生态文明建设卓有成效，走出一条与经济建设协调推进的成功之路。

2013年，十八届三中全会提出，要全面深化改革，加快生态文明制度建设。市委十三届三次全会明确提出，要加强生态文明建设，保护和弘扬中山特有的山水美、自然美、人文美。2013 年6月5日，市政府高规格召开创建全国生态文明示范市动员大会，专门成立了由陈良贤市长亲自挂帅的生态文明建设工作领导小组，建立生态文明联席会议制度，市政府分管副市长亲自督办，协管副秘书长积极协调，设立了生态文明专项资金，重点解决生态文明规划修编等问题，形成推动有力的领导机制，进一步吹响绿色发展的号角，力促创建全国生态文明示范区工作再上新台阶。

谋划新举措，中山市生态文明建设蹄疾步稳

2014年，中山市紧紧围绕“一改两稳三确保”中心任务，牢牢把握生态文明建设工作的主动权，力争创建工作继续走在全省甚至全国建设生态文明示范区的前列。

（一）强化顶层设计，制定生态文明建设蓝图。一是高规格完善生态文明建设规划修编。2013年底，中山市启动了生态文明建设规划修编工作，市政府分管副市长亲自挂帅、靠前指挥，协调落实资金并组织开展成果研究，2014年9月4日，国家环境保护部高规格主持召开《中山市生态文明建设规划（2013-2030年）修编》专家评审并顺利通过。2014 年9月和10月，《规划修编》分别通过市政府常务会和市委常委会审议，12月31日获市人大常委会批准印发，规划修编文本作为中山市生态文明建设的指导性文件已正式印发实施，并进一步明确中山市在2017年建成全国生态文明示范区的目标。二是高标准完善生态补偿工作机制。生态补偿机制研究是中山市生态文明体制改革的重点内容之一。2014年3月，中山市启动了生态补偿机制研究。经多次讨论研究和修改完善。2014年7月，市政府出台了《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》，《意见》在主体功能区战略下，将各镇区的公益林和耕地与镇区面积的比例总体考虑，综合计算生态补偿资金。中山市成为全省首个实施“统筹型”生态补偿政策的城市，也是新《环境保护法》颁布后全省首个制定生态补偿政策的地级市。三是高要求建立生态文明建设指标考核。市委组织部在定量和定性指标中均将生态文明建设指标组纳入《2014年镇区实绩考核指标体系》，其中定量指标所占的权重达到了23%（生态发展区达到40%）。

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（二）突出民生福祉，推动环境质量稳步提升。一是全面推进城镇雨污分流工程。截至2014年12月底，中心城区雨污分流工程已基本完工，自2012年开展该工作以来累计完成主干管施工72.4公里，占可实施的总工程量的94%；累计完成片区市政管施工168.42公里，占总工程量的95%；累计完成支管到户工程管道铺设施工411公里，占可施工管道总工程量的99%。2013年中山市将雨流工程延伸至19个镇区，计划用三年时间完成镇区雨污分流工程，截至2014 年12月底，两年内共建设完成污水主干管网165.4公里、污水支管网485.7公里，支管到户工程12.58万户。中心城区水环境以“雨污分流为主、补水循环为辅”为治理思路，实现从“抓工程”转向“抓水质”，城区主要河涌水质从劣Ⅴ类逐步提升至准Ⅳ类。镇区水环境以“河长制”为抓手，通过制定劣V类河涌名录等措施，推动镇区劣V类水体整治。二是全面改善空气环境质量。建立由市长任第一召集人的中山市大气污染防治工作联席会议制度、由分管副秘书长任组长的空气质量问题协调小组和由市环境保护局牵头的空气质量协调工作办公室的三级协调工作机制，每月召开月度协调会，积极有效推进解决黄标车淘汰、工地扬尘污染等问题。从2014年9 月1日起，实施全市“黄标车”限行，完成“黄标车”限行非现场执法（一期）4个监控点的建设。2014年中山市共淘汰“黄标车”及老旧汽车约41634辆，发放“黄标车”提前淘汰奖励资金3035万元。全年中山市空气质量为优145天，良159天；达标天数比例为84.2%，同比增加12.5个百分点；全年共有6个月列入全国74个重点城市空气质量前十。

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（三）优化产业结构，加快经济发展方式转变。一是推动绿色工业发展。贯彻落实“三个一百”战略。2014年前三季度中山市万元GDP能耗0.4608吨标准煤，同比下降2.64%。高技术制造业占规上工业增加值比重达15.7%，比上年同期提高0.4个百分点，出台了加快培育发展战略性新兴产业实施意见，获批成为广东省首批战略性新兴产业区域集优集合票据发行试点城市。二是推动现代服务业发展。2014年全市实现地区生产总值2823亿元，比上年增长8%；一、二、三产业实现增加值70.9亿元、1559.9亿元、1192.2亿元，增速分别为增长1.7%、8.4%、7.8%；三次产业结构调整为2.5：55.3：42.2，第三产业占比较2013年提高0.2个百分点。盛景尚峰紫马奔腾等5个市镇共建服务业集聚区建设进展顺利，新增中环广场、小榄金融商务区两个省级现代服务业集聚区，累计认定总部企业39家。三是推动低碳经济体系建设。市政府出台《中山市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》、《中山市低碳发展专项资金管理暂行办法》、《中山市碳排放管理实施细则》等政策性文件。启动《中山市低碳发展规划（2015-2020）》编制工作。已选取4家电厂1家建材厂共5家企业纳入广东省首批碳排放信息报告制度的重点企业名单。选取大涌镇作为低碳试点镇区，为全市其他传统产业占主导的镇区创造低碳发展经验。四是“马上办”促进优质产业项目落地。“马上办”组建以来，对245个、总投资1400多亿的产业项目落地难进行了把脉会诊，进一步增强经济发展后劲。

（四）坚持自然和谐，推行健康生活方式。一是推动生态农业建设。积极发展“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品）认证工作。新增无公害农产品认证基地3个，全市无公害农产品25个，绿色食品16个，地理标志产品2个，30个生产基地通过无公害农产品产地认定（水产品除外）。积极打造“放心菜”品牌，全市“放心菜”基地达19家，共4842亩。重点打造南朗镇崖口村水稻生态种植示范园区、神湾镇小水果品牌生产示范园区等6个现代农业示范园区，建设面积达6000亩。二是加强绿地系统建设。2014年实施“绿化月”活动以来，共有7.2万人种下各类优质苗木22万多株，建设主题林69片，面积34万平方米，募得“三认”（认种、认捐、认养）款项280多万元。推进民生实事“绿化工程覆盖城乡”工程，建成或改造城镇道路绿化100公里，山地森林景观改造2000亩；建设森林家园5个、湿地公园3个、森林公园5个。中心城区建成区绿化覆盖率达36.47%，绿地率达33.22%，人均公园绿地面积13.90平方米。三是加强乡村绿化美化。根据“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居”原则，在尊重禀赋特征、历史传承、发展基础、景观特征基础上，投入绿化专项资金500万元，推进40个村庄（社区）的秀美村庄建设。

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（五）培育细胞工程，生态文明理念不断延伸。一是开展生态文明校园教育。市教研室组织本市老师编写地方教材，把生态文明教育作为教材的重要组成内容，把有关案例编成教材。目前相关教材由3至6年级使用，共8册，每册均分三个板块：人与自我、人与自然、人与社会。二是开展生态文明创建专题宣传。通过媒体专访、专版宣传等形式，对中山市生态文明创建工作进行专题宣传。三是开展名人文化片区生态旅游。以孙中山为代表的一批近代名人故居以及历史遗存，整合名人文化主题景区和乡村、滨海生态资源等人文和自然资源，形成集名人文化、红色旅游、生态休闲于一体的文化旅游精品。四是开展生态文明示范创建。市级财政划拨1050万元奖补2013年105个市级生态示范村（社区），用于持续改善村（社区）环境质量和提升生态文明建设水平。东凤、小榄先后启动国家生态文明建设示范镇工作。东凤镇编制完成全省第一个国家生态文明建设示范镇规划，并已报镇人大组织实施；小榄镇也已完成示范镇规划编制并通过专家评审。

面对新形势，中山市生态文明建设任重道远

虽然，中山市生态文明建设开局良好，目前国家环境保护部正在调整生态文明指标体系，与原指标体系相比要求更高，在此新形势下，中山市必须对照生态文明建设的新要求，认真查找差距，为创建全国生态文明示范区工作进行再部署、再动员，中山市将重点做好以下四大战役，即生态文明争先战、总量减排保位战、雨污分流攻坚战、打击违法排污企业持久战。为开创生态文明建设的新局面不断努力。

（作者系中山市环保局局长）