加拿大环境领域的跨部门合作借鉴

加拿大环境领域的跨部门合作借鉴

随着可持续发展战略在全球范围的实施，环境保护越来越受到各国的重视。加拿大是实现可持续发展战略最积极和最有成效的国家。近年来，加拿大面临的主要环境问题包括资源管理、气候变化、大气污染、水污染和固体废弃物管理等方面。虽然我国和加拿大的政治制度、经济发展阶段不同，但面临的环境问题和环境治理过程有许多共同之处，因此，借鉴加拿大环保治理的经验，尤其是近年来加拿大各级政府通过建立有效的合作平台，实施全社会协商一致达成共识的合作治理，对于取得明显环境保护效果具有重要的政策和理论意义。

加拿大自然奇景

环境合作治理

合作治理是近年在西方国家尤其是加拿大和美国出现的，旨在解决跨域跨部门公共问题的一种新治理形式。它的出现一方面是基于全球化时代的来临，行政管辖边界变得越来越模糊，“政府机构一再发现，因为组织边界的分割，很难去实现公众的需求。在一个快速变化的世界里，最佳的解决方案不是重新设计组织图表，而是融化组织间的强大边界”。另一方面，现代社会的新问题不断出现，没有一个政府部门有足够的能力去解决这些问题，传统的管理手段日益捉襟见肘。在这样的背景下，合作治理应运而生。

所谓合作治理，是为了实现一个公共目的，使人们有建设性地参与跨公共部门、跨不同层级政府、或跨公共、私人、公民团体的，公共政策制定和管理的过程和结构。既不局限于仅仅是正式的、政府发起的合作，也不仅限于政府和非政府部门的参与。它包含多伙伴治理，即包括政府之间、私人部门、公民社会和社团，还有联合政府，以及诸如公私伙伴、私营和社会伙伴、联合管理等多种混合安排制度。它还包括许多与集体资源管理有关的、以社区为基础的合作，以及政府间合作，诸如由联邦和州政府共同治理州际河流流域，还有联邦机构之间在公众健康或气候变化研究方面的合作。

合作治理具有三个特征：第一，合作治理是为了解决那些仅凭政府部门， 或仅靠单个组织而无法解决的公共难题，而通过政府、企业、社会团体、公众等共同参与、共同协商，取得共识，来制定和执行政策的治理模式。第二，合作治理最大的特点是以共识为导向。合作治理不同于官僚层级制，信息传达至最上层再由决策者综合信息后选择一个方案，也不同于专家咨询制，各种专家给出不同的信息和建议，最终将最后的方案呈献给决策者，合作治理的目标是在众多的参与者之间达成共识。相比于官僚层级命令或多数投票制，协商过程可能需要更多的时间来作出决策。但一旦能达成共识，那么合作治理的决策执行将是顺利和迅速的。第三，合作治理的决策过程是集体的、平等的。“没有实质决策权的参与不是合作治理， 那只不过是咨询或听证”，“每一个参与者在集体决策中有平等的机会来反映其偏好，是一个集体的平等的过程”。从平均主义的角度来看，用合作治理来制定决策时可以增进利益相关者的平均满意水平，尤其增进决策的可接受度。

加拿大环保合作治理机制

近年来加拿大社会各界不断呼吁，要求改革低效的环保政策制定体制。呼吁改革的声音主要有四种：第一，认为环保政策的制定是碎片化的，往往注重单独解决污染源或污染行业的问题，而极少以部门间的合作来协同治理环境，而且认为加拿大的环保政策太过于应对式的，往往出现了环境问题后才予以应对，而不是事先积极地采取措施预防。第二，认为环境治理太过于以项目为导向，而不注重环保政策的制定过程的研究。这种头痛医头、脚痛医脚的方法使环保规章制度相互矛盾，无法全面地、整体地解决环境污染问题。第三， 认为这种体制的主要问题是，公民很少参与环保政策制定过程，因而制定出来的政策的合法性问题受到质疑。无论是政府官员自身，还是社会公众，都普遍认为，这种封闭式的政策制定模式无法保障企业和公众的利益。第四，环保政策的执行机制也有问题。市政府、省政府和联邦政府，不同层级政府制定的环保政策有大量的内容重复、交叠，并且就政策实施范围也经常相互扯皮，政策执行困难重重。

凡此种种批评最终矛头都指向了政府，认为政府在制定、执行环保政策，以及解决环境问题方面严重缺乏部门合作和公众参与，导致行政管辖的重叠和政出多门。日益高涨的改革呼声推动加拿大政府最终创新了环保领域的政策制定和执行机制，即通过社会各界广泛协商以达成共识，在政府之间、私人部门、公民社团等多方平等协商对话的基础上展开合作治理。圆桌会议，就是加拿大人广泛协商进行合作治理的平台。

全国性环境与经济圆桌会议

圆桌会议的全称叫做“加拿大全国性环境与经济圆桌会议”，其名称很好地诠释了其使命。首先，它是“全国性”会议，而不是“联邦”或“中央”会议；其次，它是“圆桌会议”，而不是像其它向政府提供建议的团体命名为“理事会”，表明其成员的平等参与和共同决策；再者，它是“环境与经济”会议，而不只是“环保”或其他仅限于环境问题事务的会议。加拿大圆桌会议的定位是：作为一个独立论坛，在公民中树立并维持其高度公信力；其目的则是促进并推动所有加拿大人接受并执行可持续发展的信念和计划。

作为一个制度创新，圆桌会议主要有三个作用：第一，环境治理改革的催化剂作用。圆桌会议主要是提供一个新的制度性框架，以有利于在加拿大全国范围，就环境问题界定和环保行动的优先排序等方面达成共识。在这方面，参会者遵照布伦特伦报告提出的责任共担原则开展工作，所有参会者都共享决策权。第二，咨询作用。作为加拿大总理和联邦政府的智囊，圆桌会议就如何把可持续发展纳入政府决策和长远规划而提出建议。第三，率先垂范作用。作为各行业领域的舆论领袖，圆桌会议的成员将引导其行业接受并执行圆桌会议的各项决策。

圆桌会议的成员组成。加拿大环境与经济圆桌会议由加拿大总理直接领导，其最大的特点在于，参与圆桌会议的代表，是来自加拿大各部门各阶层的意见相左的人员，而不是像其他由政府发起的论坛那样，参会代表都来自于利益一致的团体。圆桌会议的25名成员来自于企业、政府和非政府组织等社会各界，包括环保组织、工会、大学和当地居民。其中，企业约有6或7 个席位，联邦和省政府也约有6 或7 个席位，环保人士占3个席位，其余席位归属各类非政府组织。成员名额的分配比较灵活，视情况而定。企业代表包括大型制造类企业或者中小企业的行政总裁或者其他高级管理人员。政府代表包括强势的财政部长，或者是工业部部长、科技部部长、环保部部长。环保部长作为政府主要执行委员会成员， 升级为高级部长。圆桌会议上所讨论的内容和决议报告，将由部际委员会，包括由9 名高级部长组成的环保内阁委员会，呈交给加拿大联邦政府。

加拿大自然奇景

圆桌会议实际上是加拿大社会各界商讨环境、经济可持续发展问题的合作论坛，由于其成员具有广泛的代表性和权威性，因而行使了跨部门协调机构的职能。它的决策和建议虽然不具有强制性，但得到了广泛的支持，因而对各部门具有相当的指导作用。

圆桌会议的运行机制。从操作层面来看，加拿大全国性圆桌会议既不具体管理项目，也不是技术信息交流的场所。联邦政府拨付的少量资金只能维持其基本运行。圆桌会议可以从政府渠道也可以从非政府渠道，为其感兴趣的项目筹集资金。在项目优先排序上，圆桌会议享有极大的自由裁量权。它可以赞助研究、发起会议，还可以举办听证会。圆桌会议的结构非常灵活，可以随时调整和改进。依项目需要，可以增设或裁减常设委员会和工作小组。全国性的圆桌会议每四年召开一次。加拿大全国性圆桌会议的定位、使命、组成和运行，始终贯穿可持续发展的合作理念。它完全不同于传统的按照新古典经济学理论指导下的管理模式。其区别在于：其一，如果遵循新古典经济学理论，对环境问题的治理很可能又会走回召开政府理事会之类的传统模式。如果那样的话，对环境问题的治理首先就是为了设计和指导政府实施所谓新的管制机制，例如，按照现有部门分割的体制，实施部门奖励的动力机制，或者为了改进现有政策框架，实施所谓更好的管制，或者实施选择性管制等等。而实际上，加拿大全国性圆桌会议的目的在于：突破部门框架、打破行业界限、跨越地域限制，在各种利益相关者之间，通过协商达成共识。其二，如果用新古典经济学的理念来指导环境治理， 加拿大全国性圆桌会议将充斥着各类专家、讨论着各式分析模型，所有的治理措施要么以成本收益分析为导向，要么以社会大变革为目的。与之相反，圆桌会议的成员选择遵循的是社会—政治的标准。圆桌会议的代表来自各行各业，他们从各自所代表的行业需求出发，通过多次协商达成一致，商讨出来的结论既不是来自于所谓的专家高见，也不是发自于政治权威的命令。对于协商出来的结果， 参与者相互都能接受并能遵照执行。

作为一个市场经济国家，加拿大政府对各行业具体发展的影响非常有限，加之加拿大各省在教育、林业、矿产资源、城市建设等方面部拥有自己的立法权，所以联邦政府不容易制定一个统一的、全国性的可持续发展规划。有鉴于此，政府不设立专门的权威机构来指导和实施全国性的可持续发展行动，而是采用政府支持、社会参与的模式来实施可持续发展战略。加拿大“环境与经济圆桌会议”就是这一模式的具体体现。

对我国环境治理的借鉴作用

加拿大的经验告诉我们，环境治理是一个跨部门、跨区域、跨行业的公共难题。对环境问题的有效治理，必须发挥各级政府的主导作用，构建一个供社会各界充分协商以达成共识的合作治理平台，利益相关方才能就环境政策的制定进行平等地协商对话，制定出各方都能接受并切实执行的环保政策。我国环境问题日趋严重，这在客观上要求我们把环境保护作为经济持续发展的重要环节。加拿大的环境保护表明，只要从制度上保障跨部门、跨区域、跨行业的各方利益主体在充分协商的基础上取得共识达成一致，就能保证制定出来的环保政策卓有成效和切实可行。通过全面协商的合作治理，相信许多困绕着我国经济发展的资源和环境问题能够大大缓解并最终得到解决。

生态发现

耶鲁大学破解城市热岛现象 潮湿气候尤其显著

美国耶鲁大学日前在《自然》杂志上发表新研究，首次对城市热岛效应的主要原因进行了量化分析。

美国东北部罗得岛州普罗维登斯市区和周边地区的温差

一般认为，城市热岛主要是植被减少引起蒸发冷却效应减弱所造成的。但本次研究人员在对北美65个城市分析后发现，城市地区（通过对流过程）向底层大气层释放热量的效能变化是白天热岛现象的主要因素。研究人员发现，对流是造成白天热岛现象的主要原因，特别是美国南部那些“湿度更大”的城市。与其周围环绕的多植被地区相比，上述城市建筑物光滑的外表面以及其他人造构筑物的热传导性更差。总体而言，环境潮湿的城市的“对流效能”会下降58%。

在干旱地区，对流同样扮演重要的角色。在美国西南部城市周边，植被通常较少且自身高度更低，乡村地区的散热表现较差。由此，城市实际上要比周边乡村地区的散热效率高出20%。

研究新发现三种破坏臭氧层气体

英国东英格利亚大学的研究人员近期在《大气》发表研究称，在大气层中新发现了2种氟氯烃（CFCs）和1种含氢氟氯烃（HCFCs）。截至目前，破坏臭氧层的CFCs和HCFCs已达7种。

臭氧层空洞

在最近的研究中，科学家们通过将目前的空气样本与1978年至2012年间分别在塔斯马尼亚未受污染地区和航空收集的样本进行对比，又发现了新的臭氧层消耗类气体，这种气体比今年早些时候发现的浓度低得多，似乎并不会对臭氧层造成威胁，但是本次研究支持了有更多破坏臭氧层气体存在的观点，并指出多种破坏气体聚集将对臭氧层造成累积效应。

东英格利亚大学环境科学院的乔安娜·罗比博士表示：“新发现的2种CFCs和1种HCFCs情况令人担忧”，同样参与本次研究的德国尤利希研究中心的科琳娜·克劳斯也表示：“20世纪80年代以前，大气中这7种气体的含量非常低，其中4种气体甚至在20世纪60年代以前未曾出现过，所以被认为是人造气体。我们有必要调查这些气体的来源，它们可能来自工业溶剂、化学品原料和制冷剂排放。”

事实上，1989年的《蒙特利尔议定书》中就规定“控制氟氯烃并保护大气中的臭氧，保护地球生命免受太阳有害紫外线的影响”，该条款于2010年上升为全球范围的禁令。

无铅太阳能电池技术取得新进展

据ENN环境新闻网报道，美国西北大学的研究人员发明了一种新的太阳能电池，用锡来代替以铅制造的钙钛矿，“效率更高”。

这种高效的太阳能电池成本低、有益环保且化学制备简单，无需复杂的设备或有害的材料。新电池材料发明者、无机化学和锡元素专家迈尔库里·卡纳茨迪斯说：“从太阳能电池中去除铅具有重大意义。锡是一种非常可行的材料，我们已经证明该材料确实是一种高效的太阳能电池材料。”

通常太阳能电池利用含铅的钙钛矿结构作为吸光材料，而新太阳能电池则用锡替代铅。铅钙钛矿结构的光转化效率为15%，锡钙钛矿结构将有望提高这一效率，并将成为光伏太阳能技术的又一重大突破。

钙钛矿太阳能电池是从2008年开始并且只在实验室研制的技术。2012年，卡纳茨迪斯和常研发了新型锡钙钛矿太阳能电池，并称其有望提高太阳能电池的电转化效率、降低制备成本，同时有利于环境。新无铅太阳能电池技术的详细内容发表在今年5月4日出版的《自然-光子学》杂志上。

杀虫剂干扰蜜蜂躲避天敌能力

据中国科学报7月23日报道，从中科院西双版纳热带植物园获悉，该园谭垦研究团队利用不同浓度杀虫剂——吡虫啉的糖浆和天敌胡蜂对蜜蜂的采集行为进行了深度研究，首次证实亚致死剂量的吡虫啉损害了蜜蜂对危险食源的判断力，进而削弱趋避天敌的能力。相关研究发表在《公共科学图书馆·综合》。

吡虫啉是新烟碱类杀虫剂，目前广泛应用于田间害虫防控。新烟碱类杀虫剂主要作用于昆虫的乙酰胆碱受体，并有很好的选择性，成为新农药研制的重要领域。

研究称污染可改变表观遗传信息：可遗传下代

据《科学美国人》8月报道，华盛顿州立大学生殖生物学中心主任迈克尔·斯金纳的文章《一种新的遗传》对人类遗传信息进行研究。

迈克尔·斯金纳的实验室以及其他一些实验室主要针对大鼠和小鼠的一些研究发现，特定污染物——包括农药、飞机燃料甚至一些普通塑料——都会引发可导致疾病或生殖问题的表观遗传修饰，而这都是在不改变动物DNA序列的情况下发生的。更令人吃惊的是，当这种表突变在生成卵子和精子的细胞中发生时，它们就会明显地固定下来，并与可能带来的健康风险一起传递给下一代。

这一领域的科学发展迅速，对人类的长期研究如今也表明，表突变可能也会在人类中一代代地遗传下去。鉴于人们与其他哺乳动物有着许多共同的生物特性，认为人类也会发生表观遗传修饰跨代遗传似乎是合理的。假如真的如此，那对公共健康领域产生的影响将是非常深远的。婴儿潮一代人以及更年轻一辈人的肥胖、糖尿病和其他发展迅速的疾病可能都源自他们的父母以及祖父母一代接触的DDT和二恶英等污染物。

如果这种设想是正确的，表观遗传就将对医学产生重要影响。一些科学家正在研究“肥胖因子”——环境中的化学物质扰乱人体代谢而造成体重增加——是否会以遗传的方式增加肥胖风险。美国加利福尼亚大学欧文分校的布鲁斯·布隆伯格和他的同事2013年研究发现，给怀孕的小鼠喝含有三丁基锡（曾主要作为船舶防污油漆广泛使用）的水后，其产下的幼崽就容易出现过多的脂肪细胞和脂肪肝。这种变化会持续两代，而最好的解释就是表突变。这样看来，尽管生活方式和饮食的变化肯定在一定程度上导致了过去50年中肥胖、糖尿病等“富国”疾病的增加，但也可以想像，祖辈接触污染物也增加了人们患这些疾病的可能性。

当人们给实验动物注射DDT后，人们发现其第四代幼崽中超过一半都出现了肥胖——虽然其第二代幼崽体型正常——看起来这正是表观遗传学所起的作用。对美国这样上世纪四五十年代出生的一辈人可能受到DDT污染的国家来说，这样的研究结果具有重要意义。

大肠杆菌可生产燃料 有望成为替代能源

专家正在观察照片中的培养皿

《自然通讯》杂志近日刊登研究称，英国和芬兰科学家经过基因改造，研发出无害内脏的大肠杆菌用于可再生丙烷的生产。路透社表示，该研究不仅为商业化生产提供了可能性，而且有望找到化石燃料的替代能源。

研究人员通过生物酶，阻断了大肠杆菌中脂肪酸进入细胞膜的生物过程，转而引导脂肪酸进入不同的生物途径，最终使大肠杆菌产生出可再生丙烷。丙烷是一种清洁燃料，有着广泛的全球市场。目前，作为天然气以及石油加工的副产品，丙烷是液化石油气的主要成分。后者可用于中央暖气系统、野营用炉以及传统汽车领域中。