“一带一路”背景下海外石油企业的安全文化建设及安全管理实践

杨川疆 饶蕾

（1.中海油安全技术服务有限公司,天津300456；2.北京科技大学天津学院,天津 301830）

0 引言

“一带一路”倡议是在新的历史条件下中国践行区域合作共赢和全球协商共治的美好蓝图和愿景，有助于中华民族的伟大复兴，促进世界合作共赢与和平发展，提高沿线国家人民的福祉[1]。

中东地区曾是古丝绸之路上中国与阿拉伯世界开展贸易、文化交流的重要通道。其丰富的油气资源，常常吸引着世界级石油公司在此角逐，随着中国“一带一路”倡议的提出，中国同许多中东地区国家在能源、石油、电力、基础建设等领域进行了合作。但是中东地区特殊的地理环境和自然条件，以及部分高风险地区动荡的社会安全局势，都会给中国“走出去”企业带来严峻的挑战。在中东地区的我国企业面临的主要风险有：地缘政治经济风险、商业游戏规则风险、文化差异和冲突风险。还有一个重要的风险，就是安全管理风险。安全管理将是“一带一路”与“走出去”企业所面临的重要风险和挑战之一。

1 海外石油企业安全文化建设及安全管理挑战

海外石油企业在对外投资和生产经营中会面临文化、语言、环境等诸多差异和挑战。一方面，中东地区传统的宗教信仰和文化传统与国内存在着较大的差异，中外作业人员的工作态度、思维方式和生活习惯也都有所不同，国际雇员、当地雇员、本地承包商不同的背景和宗教信仰，部分国家或地区当地员工文化水平不高，英语交流能力欠佳，安全意识和安全技能相对欠缺，种种因素对HSE体系的推行和安全文化的建设都是巨大的挑战。另一方面，海外石油企业生产作业所处的地理位置一般较为偏远，部分地区自然条件恶劣，常会面对高温、干旱、沙尘暴等极端天气，野狗、毒蛇、毒虫等野生动物时常出没。对于HSE管理而言，除了需要应对油气田生产作业风险外，部分高风险地区，还会面对恐怖袭击、抢劫、地雷及UXO（未爆炸物）等特殊的风险[2]。

在中东地区的海外石油企业由于所处的特殊地理环境、自然条件、社会风险等诸多风险因素，决定了其安全管理的重要性。安全文化作为安全管理的重要组成部分，是企业建立安全生产长效机制的必然条件，是维护员工根本利益的基本要求，是全面落实安全生产责任制的重要途径。通过安全文化建设可以有效提高员工的安全价值观和安全意识理念，提升员工的安全技能水平和安全文化素质，使其成为员工一种自觉心理并规范其安全行为，从而确保员工的身心健康安全，保障企业的安全生产，为海外企业的可持续发展奠定坚实基础[3]。

2 “四位一体”安全文化建设与安全管理探索与实践

安全文化建设是企业安全管理长期和战略性任务，是企业实现安全生产的重要内容，其对企业的安全生产具有重要意义。海外石油企业安全文化建设，必须坚持以人为本、全员参与、立足当前、着眼长远的基本工作方向，牢牢把握制度约束、干预执行、员工自觉的安全文化建设三个层次，坚持贴近安全生产实际和员工生产生活的基本方针，努力塑造共同的安全价值观[3]，使“安全第一、环保至上、人为根本、设备完好”的理念在石油企业员工心中深深扎根。

安全文化建设要妥善处理好制度建设、组织领导、文化融合、载体建设之间的关系：制度建设是根本，组织领导是保障，文化融合是基础，有形载体是手段。为应对海外石油企业面临的挑战，某中东地区石油企业在海外发展过程中逐渐探索出一条融合当地文化、适合企业发展的“四位一体”安全文化建设与安全管理道路，为企业安全生产提供了有力的保障。具体如下：

2.1 制度建设

通过断完善的HSE管理体系约束和规范员工的行为，厘清制度建设与文化管理的内在联系，实现制度与文化的有效融合[2]。

一是健全责任机制，坚持“党政同责、一岗双责”“属地管理”及“谁主管、谁负责”的原则，构建“横向到边、纵向到底、不留死角”的责任体系。企业负责人作为安全文化建设和安全管理的责任主体，必须建立健全安全文化建设和安全管理组织领导体系，提倡“以人为本”的安全文化，认真组织落实企业安全文化建设工作。

二是取长补短、因地制宜，建立并持续改进HSE管理体系。充分借学习西方石油公司HSE管理良好实践，对标国际一流，坚持以体系化管理为主线，在整合公司HSE 核心价值与理念、管理特色的基础上，综合考虑管理模式、风险管理方法、体系要素、核心管理原则及关键管理要求等维度的需求，完善HSE管理体系框架，把体系与制度执行作为安全管理的重要抓手。体系为纲、重在执行，切实做好体系的宣贯与培训工作，督促落实体系有效执行。

三是要通过制度约束员工行为，以制度建设促进员工安全理念的转变。将“人本、执行、干预”的安全理念和安全文化内涵融入到安全管理中，坚持以人为本的发展理念，培育安全执行力文化，深度干预员工行为，使员工逐渐从“要我安全”到“我要安全”理念的转变并真正树立“内化于心、固化于制、外化于行”的HSE理念。安全文化建设必须结合刚性的制度和柔性的文化，沿着改变观念-推动转变-影响行为-主动执行的路线不断迈进[2]。

2.2 组织领导

一是要重视领导示范和引领作用，充分发挥领导干部榜样和带头作用，以领导示范带动全员参与。海外石油公司各级领导干部带头承诺与实践，通过领导下基层、领导讲安全等特色活动的开展，率先垂范，以身作则，通过领导的安全行为，引领全体员工做好安全环保工作。

二是员工要有明确的安全行为规范和安全行为激励机制，传播安全行为正能量。采取科学有效的激励机制,最大程度发挥员工参与安全管理的主观能动性，让员工遵守规章制度成为自觉行为。

三是全员安全建设和普及安全文化，全员参与安全文化氛围的营造，提升全员安全素质与意识。通过员工讲安全、员工家属讲安全等系列活动，带动广大员工的积极性，通过多样化安全培训，提升员工整体素质。

四是要做好安全文化的顶层设计，推进班组安全建设，营造安全气氛，促进安全环保工作提升。以“人人都是安全员”的思想为落脚点，大力推行“班组化”安全管理。在基层一线开展“现场管理和作业标准化”“岗位操作标准化”为主要内容的安全标准化建设，将企业安全文化理念融入到安全管理制度中，将安全理念内化为广大员工的实际行动[3]。

表1 某海外石油公司近三年安全输出统计

2.3 文化融合

海外石油企业在“走出去”过程中，常常会面对文化冲突与交融的新常态，要保持互相学习、互相包容、互相融合的态度去克服政治、经济、法律、社会安全和文化等方面的差异。

一是文化了解、认同和接受。海外石油企业由于较为多元的人员组成，中方人员、国际雇员、当地雇员，以及当地社区和居民，互相交流，进一步增强彼此之间的认同感。

二是积极开展安全文化共建，通过“安全共建日”“联防联治”“齐抓共管”等形式搭建文化交流的平台，促进文化认同和融合。

三是积极履行社会责任，与社区实现安全协同发展。通过组织进社区、开放日等活动，开展安全宣传和安全文化知识普及。

2.4 载体有形

安全文化是公司文化的重要体现，是企业安全管理的组成部分。安全文化是看不见、摸不着的，所以建立有效的安全文化载体非常必要，使安全文化的传播有形化、具体化。

一是安全物质文明建设。企业要加大安全生产投入，通过开展安全技术改造，逐步提高硬件设备设施本质安全化水平[3]。

二是多样化安全物态展现形式。通过安全可视化、警示标识、宣传画报等简单易懂的形式广泛宣传安全理念。利用当地语言设计PTW（作业许可）、宣传画等，使得安全工具本土化，提升安全工具的使用效果，使安全文化落地生根。

三是安全活动载体和安全观念的养成，通过季度安全主题活动（一季度一主题）、安全教育影片制作、安全之星评选、安全生产月“安全最后一厘米”主题活动、安全知识竞赛与技能实操比赛、环境保护植树活动等工作，多渠道促进安全观念的养成。

四是安全文化载体创新。采用互联网、新媒体等多种方式，积极探索“互联网+安全文化”的发展道路，将安全文化建设与安全管理创新有效融合。

3 海外实践

某海外石油公司在生产经营活动中，通过“四位一体”安全文化模型的构建，安全文化建设和安全生产业绩取得良好成效，安全输入持续提升，安全输出效果明显，中方、外方作业人员安全意识有了显著提高。

4 结论

通过 “四位一体”安全文化建设模型的构建，有利于企业从制度建设、组织领导、文化融合、载体建设四方面入手塑造企业安全文化，对企业的可持续发展具有深远意义。海外石油企业应结合自身实际，加大安全文化建设力度，促进企业长远发展。