注重宣传 提升教育——访中国人民警察大学教授韩海云

本刊记者 段雅楠丨文

第十一届“火凤凰杯”全国优秀消防科普工作者、中国人民警察大学教授韩海云

记者：今年的全国“11·9”消防宣传月主题为“全民参与，防治火灾”，消防安全问题是关系民生的重大问题，宣传教育作为消防安全工作的重中之重，意义深远。请您结合当前我国消防安全宣传教育工作实际，谈谈此方面工作的整体情况，较之过去相比，发生了哪些显著变化？

韩海云：消防安全宣传教育工作作为消防工作的一项基础性工作，历来被高度重视，每一时期或阶段都呈现出与消防工作整体环境相配合，与时代发展相适应的工作模式和特点。当前，我国消防安全宣传教育工作整体上表现为3个新常态：

一是社会化消防安全宣传教育新格局。2008年《消防法》修订提出消防工作要遵循“政府统一领导，部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。那么，消防宣传教育工作也要转变以往主要依靠政府部门，特别是消防部门为主，开展消防安全宣传教育的工作状态，探索积极调动社会各方力量配合，甚至是主动开展、接受消防宣传教育的工作模式。同时，消防宣传教育具有典型的社会性和群众性，这也决定了消防宣传教育必须走社会化之路。通过反复实践和摸索，当前我国逐步形成了 “政府主导、部门联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防安全宣传教育格局，并通过相继颁布的《社会消防安全教育培训规定》（公安部令 第 109 号）、《全民消防安全宣传教育纲要》等一系列法律法规和政策保障了消防安全宣传教育社会化工作模式的推进和落实。

二是消防安全宣传教育资源日益丰富。随着消防宣传教育社会化工作格局的形成，责任制的推行，消防部门积极指导，政府各部门主动配合，以及社会各方的响应，近年来消防安全宣传教育作品和资源的产出呈现高速增长的态势。从消防挂图到宣传展板，从科普图书到学校教材，从漫画图册到动漫作品，从火灾视频到微电影创作，从卡通形象到消防游戏，从消防科普展教品到消防慕课（MOOC）微课等表现形式多样化；从案例警示到普法教育，从火灾科学到防火知识，从灭火技能到逃生策略，涵盖内容全面且与时俱进。三是消防安全宣传教育途径多元化。以往消防安全宣教途径主要是借助电视、广播、报刊等传统媒体传播，消防宣传志愿者和形象大使入户宣传，政府部门及社会单位组织开展的消防安全宣传教育专项活动，消防队开放消防站，建设消防科普教育场馆，开设消防宣讲培训，组织消防疏散演练，举办消防文艺演出、消防知识竞赛，配发消防安全宣传教育资料，刷写和悬挂消防标语，利用宣传栏、文化橱窗、电子屏幕、楼宇电视等普及消防安全知识。近年来，结合信息技术手段和新媒体传播平台，开辟了公众能够更便捷的获得教育机会和更深刻的教育体验的新渠道。例如，深入社区、学校建设百姓身边的小型科普教育体验中心，将消防安全教育列入基础教育科目，建设消防科普网站和网络科普栏目，建立消防微博与微信公众号，借助AR、VR技术，以及全息影像技术开发消防科普教育数字体验馆或展教品等。

记者：虽然现在的消防安全教育工作较之过去有了很大改善，但是私自拉线给电动车充电、不随手关闭常闭防火门、老旧小区楼道内堆积废旧物品等消防安全意识淡薄的现象依然屡见不鲜，请您谈谈消防宣传教育工作还存在哪些问题？有何解决对策？

韩海云：以上列举的居民社区火灾隐患存在一定普遍性和代表性。一方面是苦口婆心的反复宣教，一方面是充耳不闻的我行我素，这一问题绝非个例或个别现象，而只是冰山一角。据公安部等九部委联合印发《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》时披露，2015年上半年，在已查实原因的重特大火灾中，约80%与人为因素、违规违章操作有关，火灾遇难者中，绝大多数消防安全意识淡薄、逃生自救能力匮乏。另据公众消防安全素质调查显示，当年国民消防安全常识知晓率得分为64．27分，安全防范意识得分仅为52．74分。由此可见，政府部门的高度重视，以及全社会对消防宣传安全教育的大量投入，与全民消防安全素质水平整体不高是当前消防宣传安全教育工作中的矛盾现象，主要可以从3个角度重新审视和积极解决。

第一，消防安全宣传教育内容与形式的精心策划。无论采用何种消防安全宣传教育形式，最根本、最核心的都是消防安全宣传教育的内容。消防安全宣教的内容设计与呈现要追求3个目标：一是正确性。宣教者一定要秉承严谨认真的态度，不断学习和反复求证，高度重视消防安全宣教内容的准确和及时更新。二是科学性。每一个消防知识和技能都应有科学依据，消防安全宣教内容不能只是“应该怎么办，禁止怎么办”这类说教式语言描述，要采取向受教者讲清“为什么”的说理式设计，才能有助于其真正领悟，并把握原则而举一反三。比如，关于楼梯间防火门要长闭的宣教就要说清火灾烟气危害、蔓延规律，以及疏散楼梯作用等科学理论。三是生动性。对于普通公众而言，消防安全接触机会少，特别在涉及到火灾科学和消防安全的专业理论知识时，通常会感到抽象和陌生。因此，宣教内容宜采用有利于受众理解和加深印象的方式。例如，如果采用视频、实验等演示电动车起火燃烧速度和产生的巨量浓烟，给公众以感官震撼再到自发的避险意识激发，对引导公众改变不安全行为或习惯会有较好的激励和督促作用。

第二，消防安全宣传教育效果的反馈。目前，无论是立法规定还是政策导向，都积极督促消防安全宣传教育多方责任主体履职，各方主体也努力按照要求有所作为，但无论是在实际操作中还是在制度建设上，又都缺失必要的监测和评估手段，以及机制保障，导致出现一些部门和单位对消防安全宣传教育工作存在应付的情况。因此，有必要以消防宣传教育效果为核心目标，建立周期性或实时性的监测机制和一系列科学的评估体系和方法，从而发现问题，及时反馈，督促改进。

第三，对公众消防安全素质提升规律的科学认识。公众消防安全素质主要反映在消防安全知识水平、消防安全技能、消防安全意识和消防安全行为或习惯4方面，其形成并不是一蹴而就的，特别是消防安全意识和消防安全行为习惯，是公众通过不断受教育后的自我内化和升华的过程。因此，需要充分认识消防安全宣教的长期性和正确看待公众消防安全素质长效养成的科学规律，将消防安全宣传教育作为一项长期的战略性工作来抓，逐步提升全民的消防安全素质。

记者：近年来，随着经济转型升级及社会的不断发展，我国大型商业综合体逐年增多，消防安全出现了一些新问题。大型综合场所一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难，为有效防范和坚决遏制重特大火灾事故的发生，结合当前火灾防控工作实际，国务院安委会办公室决定从2018年7月—10月组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。针对这一情况，请您谈谈应如何避免该类火灾事故发生？

韩海云：大型商业综合体区是近年来现代化城市建设中新兴的一类建筑类型和经济业态，通常将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的多项功能进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、互有裨益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率、复杂而统一的建筑综合体。同样，从消防安全的角度而言，商业综合体的火灾危险性也是集商场、餐饮、酒店、会所等各类场所火灾危险性特点于一体的集合体，相互影响。另外，该类建筑物体量大、分区布局复杂，又增加了一些新的火灾危险性因素，具有一定的复杂性。因此，就商业综合体管理者而言，如何更好的防范该类火灾发生有4点建议：

第一，系统分析所管理的商业综合体火灾风险并采取有效措施。作为商业综合体的消防安全管理人应具备较高的消防安全管理水平和过硬的消防工程专业知识。通过运用科学的火灾危险性分析理论方法，并结合同类场所的火灾历史数据，识别本建筑的火灾危险源类别、程度和相互关系，做到底数清，心里明；并因地制宜地采用人防、物防、技防等多种相互配合的防火措施和手段加以管控，特别是对电气设备、消防设施和消防重要岗位人员，实施重点管理，保证隐患发现早，危险防得住，小火能灭了。

第二，采用有效措施激励和督促各商家或业主落实消防安全责任。大型商业综合体通常是典型的“消防管理多产权单位”，各店铺、门面、商场、餐饮等采用出租或出售等方式委托经营。作为大型商业综合体管理者要明确各方消防安全责任,不留责任盲区，并制定消防安全规章制度，必要时可采取经济奖惩手段进行激励和督促落实。

第三，有针对性地定期对各商家员工进行系统的消防安全培训。按照商家火灾危险特点不同，设计有针对性的培训内容开展培训。每个工作人员能够熟知所在岗位的消防职责，场所的火灾危险性和防火要求，会灭初起火灾，会引导顾客疏散逃生。

第四，按照防消结合原则，做好火灾应对准备。通过建立微型消防站，配备消防设施和器材，组建以安保人员和志愿者为主的义务消防队，开展训练，制定预案并进行演练等多种措施，保证突发的火情能够在消防队赶到之前得到有效控制。

记者：请您结合国外的一些做法和经验，谈谈其对我国消防安全宣传教育工作有哪些借鉴？

韩海云：《中国消防手册》（2007版）对欧、美、日等发达国家的公众消防科普教育进行了较为系统的介绍，其成功的经验做法主要集中为：一是国家和政府部门的积极推动；二是颁布法令予以法律保障并保证贯彻落实；三是社会团体和志愿者积极参与；四是重视幼儿及青少年的消防安全教育；五是依托社区开展公众消防教育；六是采用多种形式的公众教育；七是注重消防文化建设和消防精神的弘扬与传承。这些成功的经验与我国消防安全宣传教育工作的指导思想和做法异曲同工，其中某些措施的推行细节仍有值得我国借鉴之处。

第一，消防安全宣传教育工作的地位和对其重视程度更高。公众消防教育受到美国消防部门乃至全社会的重视，美国各地的消防部门纷纷设立专门负责公众消防安全教育的二级机构。同时，美国《消防手册》第19版明确把消防安全教育与防火工作、灭火工作并列称为消防工作的3大支柱，并自1920年以来，总统均亲自召开国家消防纪念日或防火周的发布会，各行政机构依法降半旗向为国捐躯的消防员们致敬。另外，日本天皇和皇后、内阁总理常应邀出席全国性的重大消防教育活动；英国的内务大臣亲自参加全国消防周活动。国家和政府领导人参加重大消防宣传活动，表明国家和政府对消防工作的高度重视，有利于增强消防安全教育的影响力，推动各方消防宣教职责的落实。

第二，消防安全宣传教育工作者的培训与资格要求。美国对公众消防安全教育从业者有一定的培训和考核要求，要求具备一定的知识水平和能力，并为了规范从业者的能力等级和要求，美国消防协会发布了《公众防火及安全教育专员资格认证标准》。而我国对消防宣教人员的培训、知识和能力的要求没有统一标准，也使得消防安全宣教人员水平良莠不齐，一定程度上影响了消防安全宣教效果。借鉴美国制定岗位资格或职业认证制度，进一步规范消防安全宣教岗位人员的基本素质要求，培训内容、课时以及达标考核方式，对提高消防安全宣教人员从业能力，改进消防安全宣教工作水平将有一定的促进作用。

第三，具体的消防安全教育的主题。无论是每年的美国防火周，还是英国的消防周，以及日本的火灾预防周，都是根据近期火灾的统计数据确定亟需解决的突出问题凝练活动主题。例如“火灾危害”“火灾及时逃生，应对要迅速”“小心火烛”“火熄灭了，经常问自己”“正确使用和维护灭火器”等等。每一年的消防周主题都非常具体和明确，旨在通过集中的高强度的消防安全宣教解决突出问题，取得了良好实效。

第四，成熟的社区消防安全宣传教育。社区消防安全教育是美、英、日等国家独具特色的消防安全宣教模式，通过建设社区消防教育馆、社区消防学校、个人消防站、培育社区消防宣传志愿者等常态化、近距离地面向居民开展消防宣教服务和引导。

第五，消防安全文化和消防精神的传承。建设消防安全文化也是欧美国家面向公众消防科普教育的特色和传统做法，是将消防知识与消防员的无畏抗灾精神赋予文化特色和艺术加工，使公众在浓郁的消防文化氛围内领悟预防火灾、灭火知识，以及增强消防安全责任意识，从而潜移默化地帮助公众养成良好的消防安全行为和习惯。其中一个值得借鉴的典型做法就是创造全国统一的对外代言的消防宣传形象并依托该形象不断深化创作，产生深远号召力，例如深深扎根于美国人民头脑的消防狗“斯巴克”，以其为主要角色创作的诸多消防文化产品，广泛被公众所接受和认可。

记者：今年，您被评为第十一届“火凤凰杯”全国优秀消防科普工作者，且从事消防教育工作近20年，创设“火灾与科学”科普资源共享互联网媒体栏目；并与教研团队一同建设和录制了国家精品视频公开课《高校学生消防安全教育》,并通过高等教育课程资源共享平台“爱课程”学习网和网易公开课同步发布课程视频。开展上述栏目主要有哪些成果可与读者分享？其在消防安全宣传工作中，起到了哪些促进作用？

韩海云：“火灾与科学”科普资源共享网站媒体栏目与国家精品视频公开课《高校学生消防安全教育》是近年来带领消防科普团队在消防科普资源建设与共享方面取得的成果。该媒体栏目在“河北省科普资源原创与共享大数据公共服务平台”的“科学空间”模块下创建了“火灾与消防”科普资源共享网站，按照火灾科学与消防安全的学科专业划分，并结合公众认知，从使用方便、便于查找和检索的目标出发，构建了资讯速递、视说火灾、图解消防、体验互动和消防文化5大资源模块，每个模块又细分 3 到 5 个子项目，采用文字、图片、视频、动漫和线下交互等多样态的呈现方式。其专注于消防科普资源搜集、筛选、整合、优化和原创补缺；创新之处在于火灾科学原理与实用消防知识和技能的科普资源相融合，线上科普资源与线下科普资源相融合；特色之处是科学理论资源的正确性突出，消防知识和资讯资源的实用性突出，消防文化资源体现的安全观突出。实现了消防科普资源优化共享与消防安全宣传教育的双重作用：一方面作为河北省消防总队对外开展消防安全宣传的主要窗口，借助互联网开展广泛消防宣传；另一方面实现了优势消防科普资源展示的网络化、常态化，成为基层消防宣教人员搜集和下载科普资源素材的重要来源。

而《高校学生消防安全教育》是将高校学生作为消防科普对象，以大学讲堂现场为录制环境，后期加以美工制作，精心打造的涵盖火灾科学与文化、消防法律法规、校园火灾案例和防火知识、灭火和逃生技能等内容的260 min消防科普教育视频。该科普教育视频一经发布就被多所高校作为大学生入学安全教育或在线通识选修课程，累计学习近万人次，受到线上和线下学习者的欢迎和好评，以及消防教育专家和学者的高度评价，并在2016年2月荣获教育部授予的“国家精品视频公开课”称号。目前，课程建设团队正在结合当今流行的MOOC学习模式，将6集40 min左右的课程进一步按照知识点切分，制作为时长5～7 min的微课程，并与清华大学等主办的“学堂在线”、教育部的“大学生MOOCs”平台、河北省在线教育平台，以及互联网教育技术公司的泛雅慕课平台达成共建与推广合作，进一步扩大该科普课程资源的社会效益。

记者：作为消防安全宣传教育科普工作专家，请您分析下消防安全宣传教育工作的未来发展趋势，以及您下一步研究的重点工作？

韩海云：随着近年来信息技术的迅猛发展，电子终端产品的普及和用户群体不断攀升的今天，将“互联网+”、云计算及存储、大数据采集与挖掘、人工智能、模拟仿真技术以及新媒体传播应用于消防安全宣传教育工作将是未来最主流的发展趋势之一。我们团队也将在今后一段时期内致力于此方面的消防安全宣教理论研究与实践应用探索，大致围绕以下3个层面开展：

第一，在理论层面致力于消防安全宣教规律的基础理论研究。主要应用大数据挖掘与小样本实验相结合的研究方法，研究不同职业、年龄、地区、文化程度、生活条件、性格的消防宣教对象对内容需求、形式要求、认知过程，以及宣教的效果；同时，也研究特定宣教内容采用不同呈现方式和传播途径所取得效果差异，以及宣教投入与产出效益平衡关系，目的是从中发现基本规律为宣教者策划消防宣教方案、开发消防宣教资源以及实现宣教内容个性化智能推荐提供理论支撑。

第二，在应用层面，开发精品消防科普资源与建设消防宣教资源建设与共享平台。我们拟发挥警察大学的消防学科积累和资源优势，遵循新媒体传播的内容制作特点，创作一套涵盖事故案例、火灾科学、消防安全知识以及消防科技产品在内且相辅相成的系统化的消防科普资源。同时，依托前期“火灾与消防”科普资源共享网络建设成果，拟联合中国消防协会科普委和国家消防宣教主管部门，利用现在成熟的云存储、大数据技术建设消防安全宣教资源开发与共享平台，以发挥社会各界力量的优势, 实现整合、开发和共享优质资源, 从而达到资源效用最大化。同时，研究鼓励资源原创的激励措施，资源质量的审核把关制度以及资源共享和运行机制。

第三，在技术层面，主要是消防安全宣教效果监测技术与建模评估。包括对单个消防科普资源的传播影响与受众特点监测；大型消防安全宣教活动，消防科普基地应用等多种消防科普途径的效果评估；以及对部门、社会单位开展消防安全宣教履职的科学评价体系等，研究重点侧重于评估指标的动态监测等技术手段以及数据建模的研究。