高职教育集团化办学构想

赵丽君

集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措；是提升治理能力，完善职业院校治理结构，健全政府职业教育科学决策机制的有效途径；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体。

高等职业教育集团化办学旨在依托行业、联合企业，加强学校与学校、学校与企业、学校与协会院所之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，构架以紧密性与松散性相结合的高等职业教育集团化办学的运行机制，推进高等职业教育做大、做强、做优。

高职教育集团化办学内涵

“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、有一定生产规模的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各方资源，最大限度地提高高等职业教育的运行质量和办学效益。

集团化办学主体是高职院校，如赤峰工业职业教育集团，是内蒙古东部地区首个以公办学校为主体、政府主办、吸收了部分骨干中高等职业院校、商业企业、协会、科研院所等为成员单位具有法人资格的教育集团。

纵向衔接。把中等、高等职业教育纳入一个集团体系，实现中、高职的纵向衔接，有利于高等职业教育做强。衔接的核心是，以专业和人才培养为纽带，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。

横向联合。吸收若干个产品与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化办学，有利于提高学校人才培养工作的针对性和实效性，真正做到按企业的需求，开展订单培养，真正实现双方优势互补，资源共享。

协会院所参与集团化办学，这是一个全新的理念。协会院所主要指职教研究机构、行业协会、人才交流中心、地方科技管理机构等。

集团化办学需要理论指导，需要职教研究单位跟踪研究，及时为集团化办学健康运行提供依据；行业协会与企业联系紧密，通过行业协会建立一个信息交流平台，实现多方信息资源的共享；人才交流中心主要为高职院校提供人才需求及服务信息，通过宏观调控和市场配置，使高职院校真正成为以就业为导向的人才培养主体，使社会人才流通服务机构真正成为以促进就业为己任的毕业生就业服务主体；地方科技管理机构主要是为学校或校企之间进行科普宣传、技术开发、产教融合等方面提供政策支持与技术帮助。

把握集团化办学形势

近年来，职业教育集团化办学在各地得到快速发展，态势良好，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团，在资源共享、优势互补、合作育人、合作发展上的优势逐步显现。

同时，也要看到，职业教育集团化办学基础还比较薄弱，行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、支持与保障政策不完善，集团化办学在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用还没有得到充分发挥。从有关调查情况看，全国只有部分省市出台了集团化办学的专项保障性政策，大部分集团还未做到此点，制度与专项政策的缺失主要体现在：一是缺乏相应的主管机构，使一些职教集团所需要的政策和管理不能得到保证，发展中也存在着政出多门、多头管理等现象；二是对职教集团缺乏权威认定，对办学成效也缺乏评价考核。影响了职教集团的常态运行及集团化办学成效的发挥。同时在集团运行过程中地方教育行政部门和职业院校的重视程度也不够，存在“不齐心”“不同步”情况，甚至有“一头热” 现象。因此，若想让集团正常快速运行，作为集团的牵头单位、加入单位，就要齐心协力，形成合力，积极争取各方面支持和参与，采取切实有效的措施，深入推进职业教育集团化办学。

完善办学形式，提升服务能力

完善发展环境，政府要有真动作。

据粗略统计，在目前全国900余個职业教育集团中，能够得到政府专项经费投入的集团占比不足10%。这使得职教集团面临着日常运作的困难。即便是在出台了专项保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干货”。因此对于地方职教集团来说，就需要地方政府发挥其统筹协调作用。

一是发挥区域职业教育发展的主体责任，将职业教育纳入区域经济社会与产业发展规划。二是科学编制区域教育或职业教育发展规划，协调区域内职教集团建设布局与集团化办学发展。三是增强协调功能，建立由教育、人社及各产业管理部门组成的联席会议制度，协同指导区域职业教育与集团化办学发展。四是保障集团化办学经费，调动各方参与合作的主动性与积极性，引导各类资源不断汇聚。

建好体制机制，集团自身筋骨要夯实。

目前，大多数职教集团的现状是在传统合作关系基础上经牵头单位发起而成立的，许多职教集团的成员单位仅仅只有一所学校与若干家企业。这种成员单位偏少、结构不够合理现状带来的问题就是，成员单位的代表性不强，区域、行业内骨干、龙头企业参与比例不高，影响了集团整体实力的提升。

据调查，不少职教集团的管理机构只是参照学术性团体来建设，只有少数集团在民政部门进行了法人注册，但也处于依附牵头单位的状态，集团缺少独立性。另外，不少集团章程、规划不够完善，配套制度不够健全，日常协作机制未能建立，存在较为明显的学校内部管理痕迹，民主治理得不到保障，影响了其他成员单位参与的积极性和主动性，致使“集而不团”的现象普遍存在。所以集团要做到：

一是自身要全面调研发展环境，科学预测发展趋势，理性梳理发展思路，准确定位集团发展目标，合理选择发展路径与措施。既立足当前，破解发展难题、满足现实需要，又着眼未来，谋划远期目标、促进长远发展。

二是集团还要加快自身组织建设。注重中职、高职、地方应用性本科院校之间的联合，加强与区域行业内骨干龙头企业、中央企业的联系，推进与行业学会、协会、商会及产业园区管理委员会等组织的合作，吸引各类主体参与职业教育集团化办学；建立由联席会议协同指导，董事会、理事会或管委会民主决策，秘书处或办公室日常事务处理，各专业合作委员会具体执行的较为完善的组织管理体系；完善集团化办学管理制度，制定较为完备的集团章程，增强成员单位遵守共同准则的自觉性；建立对口协商、信息互通、项目合作等日常工作制度，激发各方参与集团化办学的积极性，实现集团成员在招生、就业、培训、技术服务等方面供需信息的实时传递与共享。

三是推进集团化办学民主决策，成员单位共同决定集团章程、发展规划等重大事务，民主选举产生日常管理机构，实施集团理事长、董事长或委员会主任单位和秘书长单位轮职制，避免牵头单位“一家独大、把持集团化办学主导权”现象。

提高服务能力，集团成员单位合作要求真务实。

职教集团要服务国家区域发展战略，为区域特色产业提供人才支撑。但从目前实际状况来看，职教集团在促进职业院校专业发展与建设方面的功能发挥还不足。以赤峰工业职业教育集团为例，集团运行近4年的时间，现加入企业有215家，成员单位在人才培养、基地建设、师资培训等各方面已初见成效，但同时也存在明显不足，缺乏深度合作，长久运行机制不完善，许多“表面化”成分在里面，比如不少职教集团成员企业、行业组织并未真正参与到人才培养中，专业标准、课程体系建设还停留在学校内部，未能将企业行业最新的要求和标准引入学校；在实训基地建设方面，许多集团还未能对成员单位的职教资源实行真正的开放共享；师资队伍也未能真正形成人才的动态流动和互聘共享等。

所以集团成员院校要承担起主体责任，主导职教集团发展。要走“校企合作、产教融合”之路，着眼集团全体成员单位的共同利益，强化学校自身内部管理制度与教学基本建设，提升服务集团成员企业和其他成员单位发展的能力，吸引区域行业企业和其他单位积极参与。集团牵头成员院校更应甘为人梯、愿做奉献，在为全体成员单位服务的同时，承担起引领区域、行业职业教育改革发展的责任。

一是通过完善相关法规制度和政策措施，鼓励行业企业参与人才培养。依托服务现代产业的新兴学科专业集群建设计划、职业教育产教融合工程、现代职业教育质量提升计划等，加強实习实训基地建设，强化教师实践能力培养，提高人才培养与产业发展需求的吻合度。

二是引导各院校建设一批集人才培养、继续教育、科研创新、科技服务于一体的相关专业集群，校企联合开发一批与地区经济紧密联系的相关专业课程和教学资源。建设一批实训基地，加快专业集群人才培养。

三是在实施职业教育产教融合工程中，职业学校、应用型本科高校与企业深化校企合作，通过“引企入校”“引校入企”“校校合作”等各种方式共同建设教学型基础技能实训设施、岗位专业技能实训基地、开放性公共技能实训基地等，加强基础能力建设，提升适应专业发展需求的实习实训水平。

四是依托高水平大学、职业学校和大中型企业建设教师专业技能示范培训基地。校企共同开发师资培养培训专业的理实一体化各类课程资源。

五是加强“双师型”教师队伍建设，学校聘请一批企业高级管理人员、高技能人才、能工巧匠担任专兼职教师，成立大师工作室，打造一批产学研用一体化创新团队；组织专业教师参加专业技能轮训；每年组织专业教师定期到高新技术企业进行实践，累计时间不少于6个月；选派专业教师到发达国家进修访学。

六是坚持“政校行企四方联动、产学研用立体推进”的合作原则，面向市场、面向行业，创新“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的集团办学体制与机制，积极探索集团成员深度融合模式，努力实现集团成员人才共享、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通的深度合作关系，全面提升职业教育集团的办学竞争力与社会影响力的整体发展思路。

今天的教育改革已进入“全面施工内部装修”阶段，今后教育发展的任务就是进一步促进教育均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平更高质量更多层次教育的要求。职教集团的发展，将是职业院校不断提高自身造血功能、加快发展的重要途径。所以作为职教集团牵头单位，要积极争取各方面支持和参与，采取切实有效的措施，进一步提高集团建设水平，办家长、学生、企业、社会都满意的职业教育。