探索乡村振兴环境治理新路

苏晓鸣

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”。常州市武进区横山桥镇金丰村结合“263”专项行动，把“环境卫生指数”与村民福利挂钩，让保护环境成为村民“自家事”，探索出了乡村振兴战略环境治理的武进版本。

实施乡村振兴战略，开展乡村治理，是一项十分复杂而艰巨的工作。门前屋后的“脏乱差”不仅仅是环境问题，更是乡村治理的难点，如何扫掉村民多年的陋习，扫出乡村的文明新风，这道难题摆在了金丰村书记金文华面前。

“管理村庄，比的不是谁的嗓门大、谁的气势足，只有写明规矩，让每位村民明白自己的各项福利与有奖有罚、赏罚分明的政策制度有关，村民才会心服口服。”通过不断总结经验，该村于2017年形成了《金丰村村民自治章程》。

《自治章程》是一本13页的小册子，共有村民职责、权利、义务等6章28个条款。其中最核心的一个，是村民的福利待遇和“环境卫生指数”挂上了钩。“如果有农户做出了违章搭建、焚烧秸秆、乱堆放杂物、乱扔垃圾等不遵守《自治章程》的行为，各种可享受的福利就会取消。整改到位后，才能再享受福利。”金文华说。

为了推行这一《自治章程》，金丰村先由党员会议征求意见、拟定初稿，再在村民代表大会上讨论并举手表决。村组干部挨家挨户向村民讲解内容，村民同意后签字盖章。最终，我们的《金丰村村民自治章程》签约率达到了100%。

在《自治章程》推行过程中，金丰村充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。首次按照章程考核，金丰村就有127户家庭上了福利“黑名单”，在村里发放重阳节老人福利金時，共有32户47人没有享受。第二次考核，“整改对象”缩减为27人。8月份，金丰村举办了“社区天天乐”活动，吸引近千名村民观看。活动中严格按照章程办法表彰了“三好学生”和考上大学的学生，有些环境整治没到位的家庭，孩子没能上台领到奖学金，很没面子。这一举措对村民的触动很大，让村民知道此番是动了真格，很好地宣传了这一“自治新政”。

对于整治效果，金文华颇感自豪。“村里常住人口5000人，刚推行时，经过调查，私房出租户207户，租给垃圾收集户16户，外地人居住在这儿没有配卫生公厕的151户，室外乱堆放垃圾212处，乱搭建25户，室外散养家禽128处。推行9个多月来，乱堆放和乱搭建基本已取缔，室外散养家禽还剩7处整改未到位，环境整治效果平均达到90%。”

村里推行的绿化“包产到户”也立竿见影。集体投入绿化，百姓自己管护，所有收益归农户所有。金丰村在江苏省卫生村复查中还获得了“免检”资格。