探究城建档案信息资源的开发与利用

汪建定

（安溪县城市建设档案馆 福建 泉州 362400）

0 引言

城建档案信息资源不仅是反映城市历史、文化和建设进程的重要载体，也是现代城市建设与规划的关键参考。随着信息技术的持续发展和城市化进程的快速推进，城建档案信息资源的储存、整合成为各方关注的焦点。 而如何更好地挖掘其价值，实现其优化分配和项目建设，同时确保信息的安全与保护，已经成为城建档案领域的一个重大课题。 在现代社会，面对5G 时代、智慧档案建设等前所未有的挑战和机遇，需要对城建档案信息资源的开发与利用进行深入探讨。 不仅可以推动城建档案信息资源的持续、健康发展，更为城市建设提供更加科学、有序的决策支撑。 本文旨在探究城建档案信息资源开发与利用的重要性，分析其中的关系、瓶颈与挑战，并提出相应的策略性建议。 希望通过对此的研究，为相关领域的决策者、研究者提供有益的参考，促进我国城建档案事业的蓬勃发展。

1 城建档案信息资源开发与利用的重要意义

1.1 实现资源优化分配

城市建设涉及大量的资源投入，包括资金、土地、人力等。 这些资源是有限的，因此如何将其合理分配至关重要。 城建档案信息资源所涵盖的城市规划、土地利用、基础设施建设等数据，能够为决策者提供宝贵的参考依据［1］。 通过对这些信息资源的开发与利用，可以更加准确地评估资源需求，避免资源浪费，实现资源的优化配置。

1.2 实现项目建设价值

城建档案信息资源蕴含着丰富的历史和实践经验，对于项目的前期规划和设计具有重要意义。 开发利用这些信息资源可以为项目的可行性分析、设计方案的制定以及施工过程的管理提供有力支持。 通过充分利用城建档案信息，可以优化项目设计，提高项目的技术水平和经济效益，最终实现项目的建设价值最大化。

1.3 为城建指明正确方向

如图1 所示，城建档案信息资源记录了城市发展的历史轨迹和发展趋势，包括过去的经验教训和未来的发展方向。 通过对这些信息的深入分析，可以更好地洞察城市发展的潜力和问题，为城市规划和发展制定科学合理的发展战略。 城建档案信息资源作为城市发展的历史数据，为决策者提供了有益的参考，使城市发展更具方向性和可持续性。

图1 城建档案

2 开发城建档案信息资源应着重处理好的3 个关系

2.1 开发与利用的关系

城建档案信息资源的开发与利用密切相关，两者相辅相成。 开发是指从海量数据中提取、整理和加工信息资源的过程，而利用则是指将开发出的信息资源应用于实际决策和实践中。 在开发过程中，需要充分考虑信息资源的可用性、准确性以及与实际需要的契合度。 开发出的信息资源应当满足实际利用的需求，否则将流于形式而无实质意义［2］。 在利用信息资源时，要确保利用的方法和手段能够最大限度地挖掘信息价值，从而实现决策的科学化和精准化。 因此，开发与利用之间的关系需要密切配合，确保信息资源能够发挥最大效益。

2.2 利用与保密的关系

城建档案信息资源涵盖了大量关于城市规划、建设和管理的敏感信息。 在利用这些信息资源时，必须充分考虑信息的保密性。 一方面，利用信息资源的过程中需要遵循相应的法律法规，确保敏感信息不被泄露。 另一方面，在信息共享和合作中，需要建立起安全的信息传输和交换机制，以防止信息被恶意利用。 因此，利用与保密的关系需要平衡信息的开放性和安全性，确保信息资源的合法合规利用。

2.3 利用与保护的关系

城建档案信息资源是城市发展的重要基础，但同时也是宝贵的历史和文化遗产。 在利用信息资源的过程中，需要充分考虑保护信息资源的原始性和完整性。 开发利用过程中，不应破坏信息资源的完整性，以免影响后续的研究和利用。 在利用信息资源的同时，也需要采取相应的措施确保信息资源的保存和维护，使后代也能够从中受益。因此，利用与保护的关系需要在开发利用过程中进行动态平衡，确保信息资源的可持续利用。

3 城建档案信息资源的开发利用瓶颈

3.1 城建档案开发利用意识不足

城建档案开发利用意识不足表现为在城建档案信息的采集、整理、归档以及应用方面存在一定的滞后性。 在城市规划和建设项目中，有时会忽视对历史数据和档案信息的查阅，从而导致项目的决策不够准确，影响项目的建设［3］。 此外，城建档案信息资源的开发利用需要投入一定的人力、物力和财力，如果管理部门未意识到其潜在价值，可能会将资源投入分配到其他领域，从而影响了城建档案信息资源的开发与利用。

3.2 城建档案信息资源不全面

城市建设和管理涉及的领域广泛，涵盖了城市规划、土地利用、基础设施建设等多个方面。 由于资源的有限性和信息整合的难度，所以一些领域的档案信息可能没有被充分纳入城建档案信息资源中。 在城市档案信息中，对于特定领域如环境保护、文化遗产保护等的信息可能不够全面，导致在相关决策和项目规划中缺乏全面的数据支持。此外，城建档案信息资源的不全面还可能受限于信息的获取渠道和数据收集手段等方面。

3.3 信息化建设水平较低

城市建设档案信息涵盖了大量的数据和信息，这些信息需要进行有效的数字化处理，以便于快速的检索和利用。 由于一些城市的档案信息仍然采用传统的纸质存储方式，导致信息检索困难，影响了信息资源的有效利用。此外，信息化建设还需要相关人员的培训和技术支持，如果缺乏相关人才，也会限制信息化建设的进展。

4 城建档案信息资源开发利用面临的全新挑战

4.1 5G 时代的挑战

随着5G 技术的广泛应用，城建档案信息资源的数据量和复杂性将进一步增加。 5G 网络的高速传输能力意味着更多的数据可以被实时收集、传输和存储，这将促使城建档案信息资源的规模迅速膨胀。 海量的数据对于存储、处理和分析能力提出了更高的要求，城建档案管理部门需要具备更强大的技术和设备支持，以应对日益增长的数据压力。 5G 时代的挑战还表现在城建档案信息资源的隐私和安全方面。 高速的数据传输和连接性可能会增加信息泄露和数据攻击的风险。 城建档案信息资源中可能涉及敏感的城市规划和基础设施信息，如果在数据传输和存储过程中不加强安全措施，可能会导致信息泄露和利用不当的问题。

4.2 智慧档案建设的挑战

随着智能技术的迅速发展，城建档案信息资源不仅需要数字化处理，还需要实现智能化的分析和应用，也意味着城建档案管理部门需要具备更强的信息技术和数据分析能力，以应对复杂的信息处理和智能化应用需求。 在智慧档案建设中，城建档案信息资源的规模和复杂性可能会进一步增加［4］。 智能化的应用可能涉及更多的数据类型和数据源，需要更强大的数据整合和分析能力。 在城市规划和管理中，智能化的分析可能需要涵盖空间数据、传感器数据、社交媒体数据等多个领域的信息，也意味着城建档案管理部门需要面对更大的数据挑战，包括数据质量、数据隐私等问题。

4.3 国家档案信息化转型的挑战

随着国家档案信息化转型的推进，城建档案信息资源需要更好地适应数字化管理的需求。 传统的纸质档案需要进行数字化整理和存储，以便于更高效地检索和利用。国家档案信息化转型还要求档案资源的互联互通和共享。城建档案信息资源可能涉及多个部门和领域，需要实现跨部门、跨领域的信息共享。 然而，不同部门的信息系统可能存在着数据格式不一致、标准不统一等问题，这可能影响到城建档案信息资源的互联互通。 城建档案管理部门需要充分考虑数据标准和互操作性等问题，以实现信息资源的无缝共享。

4.4 档案对外服务“一网通办”的挑战

“一网通办”是指通过互联网平台实现政务服务的一站式办理。 随着“一网通办”模式的推广，市民和企业对于城建档案信息资源的需求也在逐渐增加。 市民可能通过网络查询城市规划和基础设施建设的相关信息，企业可能需要获取土地利用和市政工程等数据来支持业务发展。这就要求城建档案信息资源能够实现在线查询和获取，提供方便的服务。 城建档案管理部门需要面临着对信息系统的升级和优化的挑战，以适应“一网通办”的需求。

5 城建档案信息资源的开发利用策略

5.1 实施档案信息的开放式管理模式

在实施开放式管理策略时，需要提高城建档案管理部门及相关从业人员的信息化意识。 包括对信息技术的了解、数字化操作的培训等。 通过增强意识，可以更好地适应信息化的发展趋势，主动参与到城建档案信息资源的开发与利用中来［5］。 需要优化体制和流程，以适应开放式管理的要求。 可能涉及档案信息共享的规范制定、权限管理的调整等方面。 建立合适的数据共享机制，明确数据的使用范围和权限，以保障数据的合法合规使用。 也需要借鉴一些成功案例，以加速开放式管理模式的实施。 比如，国外一些城市已经在城建档案信息资源的开发利用中采用了开放数据平台，为市民、企业和研究机构提供了丰富的数据资源，促进了创新和发展。 如表1 所示。

表1 不同管理模式的特点和优势

5.2 优化城建档案的馆藏结构并拓宽馆藏渠道

优化馆藏结构的实施方法之一是采用主题化、分类化的方式整理档案资源。 将城建档案按照城市规划、基础设施建设、历史文化等主题进行分类，有助于用户更方便地获取所需信息。 通过建立关键词索引等方式，提高信息检索效率。 拓宽馆藏渠道可以借助现代技术，将城建档案信息以多样化形式呈现。 除了传统的纸质文档外，通过建立数字档案库、开放数据平台等途径，实现信息的线上获取。将城建档案进行数字化转化，通过互联网向公众提供在线查询、下载等服务。

5.3 强化档案信息资源开发利用的顶层设计

建立健全的城建档案信息资源开发利用规划是强化顶层设计的关键一步。 需要制定明确的发展目标和里程碑，明确资源的优先开发方向，确保资源的开发利用与城市发展战略保持一致。 规划中可以明确要在未来五年内推动特定领域的档案数字化，以支持城市基础设施的优化。 整合各类资源，建立统一的数据标准和元数据体系。不同部门、不同领域的城建档案信息资源往往存在数据格式和标准的差异。 通过制定数据标准，可以实现不同数据源之间的互通和交流，提高资源的利用效率。 如表2所示。

表2 强化顶层设计的优势

5.4 实现与数字化城市和电子政务的同步发展

城建档案的信息化应与数字化城市的建设相协调。在城市规划中，可以引入地理信息系统（geographical information system， GIS）技术，将城建档案与地理空间数据相结合，实现空间信息的准确展示与分析，这有助于更好地了解城市发展趋势，优化基础设施布局。 电子政务的推进也需要借助城建档案信息资源的支持。 城建档案中记录了城市建设的历史、变迁、规划等重要信息，对于政府决策和公众参与具有重要意义。 政府可以通过在线平台向市民展示城市建设计划，并征求意见和建议，实现更加民主的城市治理。

5.5 建立城建档案信息化数据库

建立城建档案信息化数据库可以实现信息共享与协同。 不同部门和机构涉及的城建档案信息通常分散存储，导致信息孤岛和重复工作。 通过建立统一的数据库，可以实现信息共享，提高协同工作效率，减少信息冗余。 数据库的建立有助于城市治理的智能化。 利用数据分析和挖掘技术，可以从城建档案信息中提取有价值的数据，为城市规划和管理提供科学依据。 通过分析历史建设数据，可以发现城市发展的趋势和规律。 如表3 所示。

表3 建立城建档案信息化数据库的优势

5.6 开展外包云服务平台建设

外包云服务平台建设是将城建档案信息资源的管理和服务外包给专业的云服务提供商，以实现更高效的信息存储、管理和利用。 该策略可以充分利用外部专业技术，降低成本，提升城市管理效率。 外包云服务平台可以降低信息管理的成本。 搭建和维护自有的信息系统需要大量的人力和财力投入，而选择外包云服务平台可以节省这些开支。 云服务提供商通常拥有更先进的硬件设备和技术团队，能够提供高效稳定的信息管理服务。 云服务平台的建设有助于信息的安全管理。 专业的云服务提供商通常具有丰富的经验和先进的安全措施，可以保障城建档案信息的安全存储和传输，在涉及个人隐私和重要决策的信息管理中尤为重要。

6 结语

综上所述，城建档案信息资源的开发与利用是推动城市管理和建设的重要一环。 本文通过分析城建档案信息资源的重要意义、关键关系、瓶颈问题和新挑战，提出了一系列切实可行的开发利用策略，旨在为城市管理和发展提供有力的支持和指导。 随着时代的变迁和技术的发展，城建档案信息资源的开发利用将会迎来更广阔的发展空间，为城市的可持续发展做出更大的贡献。