全国人大代表、徐州市长周铁根： 把徐州建成淮海经济区中心

郑智维

实施经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”建设三年行动纲要，这为徐州长远发展明确了坐标。

近年来，江苏省徐州市自觉践行新发展理念，积极转变发展方式，着力推进生态转型、产业转型、城市转型，蹚出一条转型发展、绿色发展的新路。

作为资源枯竭型城市和老工业基地，徐州在加快转型发展中逐步甩掉历史包袱，经济综合实力、产业竞争力、城市承载辐射力、生态环境魅力均大幅提升，迈出了推动高质量发展的坚实步伐。

徐州走过的路径无疑具有样本价值。接受《民生周刊》记者专访时，全国人大代表、徐州市市长周铁根说：“徐州的转型，既转变了经济、社会发展方式，又为长远发展奠立了良好基础，也为其他老工业基地和资源枯竭型城市转型发展提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。”

错把徐州当杭州

2017年12月12日～13日，习近平总书记来到徐州进行党的十九大后首次地方调研。

在听取塌陷区整治和资源枯竭型城市转型发展情况汇报后，总书记表示，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

潘安湖采煤塌陷区的生态修复再造，只是徐州生态转型的一个缩影。如今的徐州，山清水秀、生态宜居，富有江南秀美气质，是一座绿荫葱茏的生态园林城市。2017年初，徐州荣获中国人居环境奖，11月跻身全国文明城市行列，12月又成为中国最具幸福感城市之一。

然而，相当长时间以来，徐州是江苏唯一的煤炭生产基地，曾给人留下“脏乱差”的印象。周铁根回忆：“因为采煤，徐州的生态环境遭到破坏，空气污染严重，一些采煤区出现塌陷，那个时期许多老照片不堪入目。”

近年来，徐州在采煤塌陷区、工矿废弃地、采石宕口治理及生态环境修复等方面投入大量人力财力。

“在推动经济社会发展的同时，徐州将生态环境建设摆在更加突出位置，努力践行‘绿水青山就是金山银山的发展理念。”周铁根说，徐州累计整治采煤塌陷地、工矿废弃土地18万亩，对市区900多处采石宕口和废弃的矿山实施生态再造，城市绿化率达到44%。

如今，来到徐州，许多人都会产生“把徐州当杭州”的错觉。谈及徐州的华丽转身，周铁根说：“徐州经历了脱胎换骨的变化，从‘一城煤灰半城土转变为‘一城青山半城湖，再也不是那个黑乎乎的煤城，而是一座新兴产业城市、现代化城市、生态园林城市。”

双轮驱动

煤炭、化工、钢铁、水泥……徐州的传统产业多由煤炭产业延伸出来。不仅产业结构单一，而且工业装备相对落后，进一步导致产品低端、产能过剩。

在产业转型方面，徐州坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业双轮驱动。周铁根充满自信地说：“我们实施‘工业立市、产业强市战略，在推动传统产业转型升级的同时，大力发展装备制造与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药等新兴产业，着力重塑有徐州特色的产业结构。”

谈及转型，周铁根坦言，推动高质量发展对产业转型形成了倒逼，尽管转型过程痛苦，但只有转型才能谋求生路、走出新路，不转型路会越走越窄，最后无路可走。

徐州在加快产业转型、调整经济结构方面做了积极探索，也积累了不少经验。“传统产业通过改造、转型、提升仍然可以有比较强的竞争力，关键是要转型升级。同时，我们认真落实中央供给侧结构性改革要求，使过剩产能得到大幅度削减。”周铁根说。

“摒弃过去的跟随发展、复制发展模式，在招商引资、项目发展方面，我们列出了一个负面清单，不能要的项目就直接舍弃。我们把发展四大新兴主导产业作为主攻方向，通过增量投入和项目投入，努力让我们與发达地区在新兴产业发展方面处在同一起跑线，并利用我们新的优势实现弯道超越。”周铁根说。

据了解，截至2017年，徐州累计关闭矿井13对、压减煤炭产能1062万吨、压减钢铁产能163万吨。三次产业结构调整为8.7：44：47.3，规模以上工业总产值达14113.9亿元，新兴产业和高新技术产业产值占比分别达33%和37%。

淮海经济区CBD

徐州素有五省通衢之称，京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交会，“米字型”高铁枢纽正在形成。徐州不仅是淮海经济区的地理中心，还是整个区域规模实力最强的城市。

近年来，淮海经济区各城市在基础设施互联互通、产业协作、环保、旅游同城化、警务、医疗、教育等领域的交流合作不断深化。

2017年6月，国务院批复徐州城市总体规划，明确了徐州市淮海经济区中心城市的定位；7月，江苏省委常委会专题研究徐州工作，把徐州建设淮海经济区中心城市纳入全省“1+3”重点功能区战略；8月，江苏省委、省政府专门出台政策意见予以支持。

在谈到徐州建设淮海经济区中心城市的战略定位时，周铁根说：“中心城市不是领导封出来的，更不是自己喊出来的，是要靠实实在在干出来的。只有经济实力强了、城市能级品质高了，我们才有底气，别人才会服气，这才是淮海经济区真正的CBD。”

“围绕淮海经济区中心城市建设，徐州制定实施经济、商贸物流、金融服务、科教文化‘四个中心建设三年行动纲要，这为城市长远发展明确了坐标。”周铁根说。

他表示：“未来，淮海经济区将努力在我国中东部形成新的增长极，而徐州作为淮海经济区CBD的地位将会更加凸显。”

谈及淮海经济区中心城市建设，周铁根说，要在全省和淮海经济区大格局下谋划中心城市建设，聚焦“四个中心”定位，加大重大基础设施推进力度，高水平打造双向开放平台，加快建设一批重大功能性项目，提升徐州经济首位度、功能首位度、公共服务首位度，使区域中心城市更具实力、更令人信服。