招标采购管理对工程造价管理的影响

时间：2024-04-24

陈俊吉

（上海嘉定招投标工程审价咨询有限公司，上海 201899）

在市场经济快速发展的形势下，整个建筑行业市场逐渐趋于规范，行业体系中的安全、质量、环境等各方面管理体系在逐步完善。而建筑行业市场竞争环境日益激烈，企业如何在充分保障安全、质量、环境等达到体系标准要求基础上对成本和工程报价进行合理控制，成为了整个建筑行业投资人、EPC 方需要重点研究的课题。在建筑行业多年的发展过程中可以知道，对于建筑产品来说，招标采购工作是建筑产品投资控制的重要手段，在整个建设项目建设全过程中招标采购行为始终贯穿其中，是整个项目管理的重要组成部分。

1 招标采购对于造价管理的意义分析

造价控制在整个建设项目建设过程中都有不断的渗透，其主要的目的是为了实现建设项目成本的有效控制，有效提升项目效益。对于合同签订来说，招标采购工作是其基本前提，而在项目造价控制工作具体开展过程中招标采购是非常重要的环节。

从投资人的角度来看，完成投资决策之后，从合同签订开始资金就开始投入，而在整个项目建设过程中针对项目工程本体的投资占到了绝大部分多数，对于投资人来说，针对项目本体投资的管理具有非常重要的实际意义。而从EPC 方的角度来看，投标中标之前造价管理就已经开始，而且在企业的整个建设过程中造价管理始终贯穿其中，是全面体现EPC 方管理水平的具体表现。

项目立项后就应该着手快速结合项目组织进度、专业划分以及现场实际状况来对各个工作包进行明确划分，这也是整个项目管理过程中非常重要的一个环节，是整个建设项目招标采购工作开展的核心所在。通过多个合同共同构成了整个项目，而所有合同具体工作范围的聚集就能够进一步形成建筑实体，而对于建筑产品来说，其所包含的不同工作包之间既有紧密的相互联系，而且互相之间又存在清晰界限，在此基础上才能够充分保障后续的工作中实现相关责权的清晰划分，保障建设工程项目得到有序组织和可靠开展[1]。

总而言之，针对建设项目全面实施成本管理和风险控制是全面促进企业经济效益提升的基础所在，而建设项目合同签订、资金投入都是建立在招标采购工作的基础上，由此可见，招标采购工作对于整个建设项目造价管理具有重大意义。

2 招标采购在项目造价管理中的基本思路和措施

2.1 招标采购能够促进项目造价全过程管理

在项目早期阶段，只有通过良好开展招标采购工作后才能够进一步开展项目建议书、可行性研究报告等相关的编制工作。完成招标采购工作之后，合同签订方首先必须要将各种类型项目报告递交给招标采购部门并协助办理审核备案事宜，然后再完成各种类型资料和报告的分发管理以及存档工作。在项目早期阶段合同的合同价、可研报告的项目估算资料都是开展项目成本分析、成本管理、成本审查的重要依据。

项目在实际进入现场实施阶段后，企业招标采购部门首先必须要编制出合理、完善的招标采购计划，在具体编制过程中必须要将招标采购的具体开始时间、完成时间、签订合同时间等包括在内，通常情况下还要交项目完工时间、质量、进度、付款、质保等实质性内容包含项目需求中，与此同时还要充分保障招标采购计划与项目组织进度形成协调，这样才能保障建设项目各项工作开展的一贯性，在后续进行合同签订、合同履行的过程中也要充分保障各项工作与项目现场进行充分结合。

项目建设后期阶段招标采购部门必须要针对整个项目的单体合同预算、结算等实施收口工作，并且要配合企业完成项目结算、决算、投资转固定资产等相关工作，以此来充分保障实现项目管理的有效性。

总而言之，在工程项目造价管理的全过程中招标采购始终贯穿其中，只有在充分保证招标采购工作得到科学、规范、高效的开展，才能促进整个项目的顺利开展。

2.2 注重全面性和实效性，促进项目管理决策

建设项目在建设过程中，不同部门之间所掌握的资料相互之间具有独立性，而且大多数部门仅仅是掌握整个项目某一个方面的资料，对项目的整体状况了解不够全面，这对于项目管理决策极为不利。在具体的管理实践中工程管理资料、技术资料、质量安全环境资料等都必须要在招标采购部门实现综合，并以此为指导来完成招标文件以及合同等的编制工作。完成合同签订之后，随着项目的不断推进，要及时实现各项资料的及时更新，这样才能充分体现出工程项目资料的时效性。由此可见，招标采购部门实际上是整个项目建设过程中实现各项资料信息全面汇总管理的平台，通过该平台项目的各个参与方能够及时了解项目进展情况，而且也能够为企业管理决策提供科学依据。

2.3 提升管理专业性，有效规避风险、控制成本

在实现整个项目不同标段的明确划分后，通常情况下都会通过招标采购来选择最佳施工单位和材料设备供应商。每一个项目建设都具有其独特性，因此项目在具体建设过程中要充分结合项目现场建设状况、专业情况、设备供应情况，从专业的层面对项目建设进行认真分析，在此基础上来制定出科学、合理的招标采购方案。合同履行过程中要针对签证、变更、索赔等各项工作给予随时关注[2]，这些因素都是可能导致项目建设出现风险的因素，而这些因素将如何影响建设项目的投资、质量、进度等是通过招标采购来约束的。通过上述环节的管理能够充分体现出招标采购部门的专业性和重要，只有真正做到了专业的管理分析，才能够最大程度规避项目建设风险，实现对项目建设成本、质量、进度等有效控制，可以从以下两方面努力。

1）实施科学供应商管理，很多建设单位根据相关法律法规及企业管理办法建立了企业供应商库，对于供应商管理，招标采购工作中通过一次排序并不能够将供应商真正的能力反映出来，而且对于整个招标采购工作来说排序仅仅是其其中一个阶段，随着招标采购工作推进排序随时可能发生变化。供应商是整个项目建设的合作伙伴，建设单位往往比较看重供应商的质量、技术实力，但是全面了解供应商整体实力，并保障供应商与项目建设实现良好匹配对项目顺利开展更加重要。作为招标采购单位必须要针对供应商建立起相应的动态管理体系，并不断强化维护管理体系，这样才能全面掌握信誉良好、服务质量过硬的供应商状况。另外，招标采购部门还必须要针对与企业合作的供应商和施工单位产品和服务质量进行持续跟踪，在此基础上，才能充分保障整个招标采购工作开展的正确性和客观性，并实现招标采购评估的合理性，为整个项目建设选择更加合理的合作伙伴。供应商管理流程图如图1 所示。

图1 供应商管理流程图

2）合理规避低于成本价中标风险在招标采购过程中合理的低价中标现象能够让投资人投资成本得到有效控制，而且也能够全面提升投标人的管理能力、创新能力，但是，工程项目在招标采购过程中必须要对不合理低价中标现象给予高度重视，这种现象的出现，很有可能会导致项目在建设过程中出现质量问题，甚至可能引发项目失败。鉴于此，项目建设过程中必须要通过合理开展招标采购工作来合理解决上述问题。

对于低于成本价中标现象整个建筑行业中看法不同，而重点在争论主要是集中在对低价报价是否存在恶意报价现象的判断方面。在工程实践中，很多种因素都会导致出现低价现象，投标人恶意低价、投标工作疏忽都可能导致这种现象的出现，但是也存在投标人在采取先进工艺、科学管理措施之后能够真正做到低于成本价投标。在整个市场中“成本”主要指的是平均的先进水平，如果企业一味的拒绝低价，很可能会导致出现拒绝先进生产工艺、工艺创新的现象。因此，招投标工作开展中要尽量避免招标人错项漏项而导致低价中标风险，同时还要有效规避投标人全面响应招标文件要求出现低价中标的风险，此时企业需要进一步加强澄清工作，避免出现拒绝先进工艺低价中标现象。这就要求必须全面提升招标采购的专业性。