构建企业安全教育培训体系架构的思考

李永贵

(金堆城钼业汝阳有限责任公司，河南 洛阳 471233)

1 企业安全教育培训现状

国家从多方面要求强化企业安全教育培训工作。《安全生产法》对企业安全教育培训的计划、组织、实施及法律责任等作出明确规定，原国家安全生产监督管理总局下发了《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第80号第二次修正)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第63号修正)等一系列安全教育培训规定。为了进一步加强企业安全教育培训，《安全生产许可证条例》(国务院令第653号修订)将企业安全教育培训列为企业安全许可的必要条件。

根据这些安全法律法规，近年来企业加大安全教育培训力度，并取得了明显成效，但总体上距离国家及各级政府部门的要求还有一定差距。主要表现在缺乏安全教育培训规划和计划，培训内容不系统，教育培训流于形式，培训效果不理想，习惯性违章屡纠不改，安全生产事故时有发生，安全生产形势严峻。统计显示，98%的生产安全事故由人为原因引起的。根据有关部门对大型企业某时期发生的事故所做的统计，安全意识淡薄和安全习惯有误占90%以上，而生产技术水平所占比例不到10%。企业安全培训，90%的精力用在占10%比重的安全技术水平上[1]。究其原因，主要是企业对安全教育培训的认识不足，缺乏安全教育培训计划和规划，缺乏有效的安全教育培训系统资源配置。另一方面，由于教育培训效果是一个长期积累的过程，并非一蹴而就、立马见效，因而安全教育培训工作往往被忽视或轻视。

海因里希事故因果连锁理论模型中，“人的缺点”这一要素是使人产生不安全行为或造成物的不安全状态的原因。这些缺点既包括诸如鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格上的先天缺陷，也包括诸如缺乏安全生产知识和技能等后天不足[2]。因此对于企业来说，在安全管理上迫切需要构建或完善安全教育培训体系，将查处“人的不安全行为和物的不安全状态”环节前移至纠正“人的缺点”环节，从而实现本质安全化，促进企业可持续发展。

2 企业安全教育培训体系架构

1.1 企业安全教育培训规划

当前企业一般仅编制有年度安全教育培训计划。而制定企业安全教育培训中、长期规划，目的在于使安全教育培训工作有比较全面、长远、系统的发展计划。

企业安全教育培训规划的基本流程包括培训现状分析、培训需求评价、制定培训目标、拟订培训规划、培训规划的沟通与确认、执行培训规划及修正培训规划等，基本要素包括安全教育培训理念[3]、安全教育培训需求分析[4]、培训对象、培训目标与阶段目标、培训程序和标准、培训内容和方法、培训效果评价、培训保障、多层级培训(师资)网络建设、教育培训费用等。

1.2 企业安全教育培训对象

企业要对全员进行安全教育培训。根据《生产经营单位安全培训规定》(安监总局令第63号修正)，培训对象分为生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员。其他人员包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。同时包含对劳务派遣用工、外委单位人员、外来用工[5]、实习学生、外来参观等人员的安全管理和培训。

其他管理人员中，职能部门负责人、车间主任、班组长等应列入企业安全重点培训对象范围[6]，以促进企业实行安全分级分类管理。

1.3 企业安全培训教材编写

企业安全教育教材编写应遵循科学性、系统性、全员性、针对性、标准性、程序性、有效性等原则。

企业(尤其是大中型企业)应成立安全培训教材编写机构，成员宜由相关管理人员和技术人员兼职。编写机构负责组织制定教材方案、编写计划以及教材的编写、审核、使用、修订等工作。

教材的编写内容应按时间维、逻辑维、知识维[7-8]，涵盖法律法规、安全技术、安全管理、企业实际、安全理念、综合技能、安全文化等，分了解、熟悉和掌握3个层次。

1.3.1 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全培训教材

原国家安监总局已经制定生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全培训大纲，包括《金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲》(AQ 2008-2006)、《危险化学品生产单位主要负责人安全生产培训大纲(试行)》、《金属冶炼单位主要负责人/安全生产管理人员安全生产培训大纲和考核标准》(AQ/T 2060- 2016)、《冶金企业主要负责人安全生产培训大纲和考核标准(试行)》、《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准(试行)》等，并编写或推荐《金属非金属矿山主要负责人和安全生产管理人员培训教材》等一系列对应教材。

在此基础上，企业应编写补充教材。

主要负责人安全培训补充教材提纲：安全生产法律法规，现代安全管理基础知识，本企业的生产工艺与主要设备设施、安全生产责任制、安全管理制度、安全管理网络建设、安全基金的提取及使用、风险分级管控，本企业历年安全生产事故、同行业典型安全生产事故案例，本企业安全生产事故应急预案，本企业新技术、新工艺、新设备、新材料应用及安全技术要求，本企业安全生产管理规划，国内外安全生产管理经验，安全文化与企业文化建设等。

安全生产管理人员安全培训补充教材提纲：安全生产法律法规，国家及地方安全规程、标准、规定及技术规范，系统安全管理基础知识，本企业工艺设备基本情况、安全生产责任制、安全管理制度、风险分级管控，本企业历年安全生产事故、同行业典型安全生产事故案例，本企业安全生产事故应急预案，本企业新技术、新工艺、新设备、新材料应用及安全技术要求，本企业安全生产管理计划和规划，国内外安全生产管理先进经验，安全文化建设等。

特种作业人员安全培训补充教材提纲应参照企业其他从业人员安全培训大纲及考核标准编写。

1.3.2 其他从业人员安全培训教材

企业应制定其他从业人员安全培训大纲及考核标准，并编写培训教材，培训范围要涵盖所有其他从业人员。同时要充分结合生产岗位、技术岗位、管理岗位及机构配置实际，在确保培训针对性强的前提下，培训资料可做适当合并。如对某职能管理部门，可编制一个安全培训大纲及考核标准，并涵盖和明确部门内部各岗位人员的培训要求。

其他从业人员安全培训教材提纲，应包括安全基本法律法规，安全管理基础知识，本企业安全管理基本情况，本车间、班组安全管理，安全生产职责，本岗位工艺、设备、设施基本情况，本岗位及相邻、相关岗位风险管控，岗位安全技术操作规程，岗前人、机、环、管安全检查标准、程序与方法，岗中安全风险分析与防范措施制定，作业过程安全应急管理和处置方案，岗位新技术、新工艺、新设备、新材料应用及安全技术要求，本岗位及相邻岗位安全生产事故、国内相同岗位或类似岗位典型安全生产事故案例，6S等国内外安全生产基础性管理经验，企业安全文化要素，工作安全与生活安全等。

对劳务派遣用工等人员要视同本企业人员进行安全培训教育和管理。对外委单位应加强培训监督管理，可按本企业培训大纲及考核标准，要求其组织安全培训。对外来实习人员应按照所实习岗位进行安全培训。对外来参观人员安全培训内容应包括参观工艺、设备基本情况，风险管控措施，参观路线，参观安全注意事项及要求等，使安全教育培训标准化、程序化。

1.4 师资体系建设

安全培训师资力量，决定了企业安全教育培训的效果和水平。企业应建立和发展以兼职为主的多层级师资体系，并涵盖企业涉及的相关专业。

企业安全培训教师能力和水平应符合原国家安监总局《安全培训教师培训大纲及考核标准(试行)》要求。同时培训老师尤其要熟悉被培训对象及其工作实际与特点，充分进行培训需求调查，坚持理论培训和实践培训相结合的原则，设计和编写符合被培训对象特点和需要的课程与课件，客观评估培训效果等，以达到提高学员理论水平和实践操作能力的目的。

根据培训需要，企业可外聘安全培训老师授课。企业内部安全培训老师应与外聘老师加强交流和学习。

1.5 培训实施

当前常用的安全教育培训方法比较广泛，包括讲授、讨论、角色扮演、案例分析、头脑风暴、竞赛活动、实战训练、观看录像、观摩学习等方式。

需要强调的是，培训效果是一个长期积累的结果。即使某一种培训方法准备充分，学员考核成绩合格，但培训方式单一、培训次数少，培训效果也不会明显。因此，多种培训方式综合应用、保证培训频次，才能达到培训预期效果。培训程序、标准、方法和频次，应在企业安全培训大纲中有明确要求。

1.6 考试体系建设

实行安全教育培训与考核分离。所谓教考分离就是把教学和考试分开，根据培养目标、教学目的和教学大纲建立各种类型的题库、命题、阅卷评分等一套较为完整的考核管理系统[9]。

针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员，原国家安监总局建立有较为完善的考核管理系统，并在近年来运行实践中取得明显成效。企业应参照建立本企业的考核管理系统，实现计算机化无纸考试，便于统计、分析和管理。

1.7 培训效果评价体系

一般企业仅以学员考核成绩作为培训效果的依据。培训效果评价体系的缺失导致企业培训不良发展，造成教育资源浪费和培训效果达不到预期。

建立企业培训效果评价体系，包括建立培训效果评价模型、确定培训评价指标、实施评价等。选择培训效果评价模型是保障评价工作客观、有效的前提。三阶段两过程培训效果评价模型，是针对国外主流理论模型的优缺点分析的基础上提出的新评价模型，值得推广。这一模型将培训评价的过程分为3个阶段，即培训准备阶段、培训实施阶段和培训后阶段；2个过程，即培训过程和培训后效果评价[10]。

企业培训效果评价体系涵盖培训各环节、全过程，是企业培训体系中重要的组成部分，为不断优化与持续改进培训体系、提高培训效果起到重要作用。

1.8 培训保障措施

企业领导要重视安全教育培训工作，要确保安全教育培训所需的人力、物力、资金得到保障[11]。

在技术方面，企业安全教育培训体系符合科学性、系统性、针对性等。

在管理方面，建立健全安全教育培训制度，尤其要将培训考核制度纳入重点制度之一。培训考核应涉及培训各环节，培训考核对象包括培训组织人员、培训教师和学员等。目前我国各行各业安全管理中存在“重处罚轻激励”问题[12]，这有碍于企业安全培训良性发展。企业应有效把控培训考核中奖与罚的力度，结合其他措施，充分激发教员教的积极性和学员学的积极性[13]，确保企业安全教育培训达到预期效果和目标。

对于小、微型企业，可利用“安全管家”等方式，委托中介机构提供培训技术服务。

1.9 安全生产教育平台的建设

当前，远程教育平台技术成熟并得到广泛使用。企业可建立或共享网络化的安全教育培训和信息管理平台，具备远程培训、远程互动交流等功能。安全教育培训和信息管理平台借助互联网、微信公众号、手机APP等手段，建立技术设施、管理系统、课程体系等[14]，是对企业安全教育培训工作有效的补充和延伸。

1.10 安全教育培训档案管理

当前，企业安全教育培训档案管理的主要问题是，以纸质档案为主，档案内容和格式不统一，档案统计分析工作难度较大。对此，企业可参考《河南省安全生产监督管理局关于印发<河南省生产经营单位安全教育和培训档案样式(试行)>的通知》(豫安监管〔2016〕98号)，制定本单位安全教育培训档案标准格式。同时利用安全教育平台，建立培训档案数据库，实行电子化档案，便于管理、统计和分析。

1.11 企业安全文化建设

企业文化是企业的灵魂，是管理的最高境界[15]。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。企业安全文化与企业安全教育培训是相辅相成的。

在企业安全教育培训中，应依据《企业安全文化建设导则》(AQ/T 9004-2008，将企业安全文化建设方案及安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进等企业安全文化建设基本要素列入重点培训内容。

3 结 论

(1)当前许多企业安全教育培训工作比较薄弱，不能满足提高全员安全素质的要求，不能满足企业可持续发展的要求，不能满足国家及各级政府监管部门有关要求。企业应建立科学的安全教育培训体系，并切切实实组织实施。

(2)企业重视安全教育培训工作，首先体现在教育培训所需人力、物力、资金的投入和保障；其次体现在培训工作中要克服短期行为、零散培训模式、形式主义等不良现象。

(3)企业安全教育培训是一项系统工程，是企业培训教育中的重要组成部分。企业要以人为本，立足法律法规，依靠培训技术和管理，将企业安全教育培训规划与计划、教考标准化和程序化、师资体系建设、培训管理标准、教育设施建设、教育效果评价、安全文化等方面进行系统、全面筹划，构建企业安全教育培训体系。同时利用培训评价、PDCA管理循环法[16]等手段，使企业安全教育培训体系不断得到完善，确保企业安全教育培训工作长周期良性发展，取得实效，逐步实现用安全文化进行安全“管理”的目标。