下好大气污染防治“整盘棋”

申国华

节后上班第一天，河南安阳三道街居民翟艳春家里来了几位客人，安阳市市长王新伟和环保部门负责人一起，现场了解“煤改集中供暖”的进展。

2017年，河南省PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”，PM10平均浓度下降16.5%，PM2.5平均浓度下降15.1%，全面完成国家“大气十条”目标任务，水环境质量改善优于全国平均水平。这“两降一升”，既彰显依法治污的成果，又启示下好依法治污“整盘棋”之举迫在眉睫。

近年来，环境污染问题越来越受到社会广泛关注，许多地方发文件、订措施治理环境污染，有的地方依法依规对辖区内的许多高耗能、高排放的“污染大户”进行关停并转。但也有地方治污措施“单打一”，缺少“组合拳”；有的片面强调输入通道广、污染重，建筑工地多、管理难，产业结构重、底子“厚”；还有的纠结于“难免论”“短痛论”“过程论”“条件论”等错误认识，缺乏依法治污的铁腕和魄力，以至于环境污染防治工作始终在低层次徘徊。

环境污染并不是某一个地方的“特产”，也不是某一个企业的“杰作”，而是某一地市、某一省甚至全國的大问题。以2013年为例，12月6日下午，中央气象台发布了自有霾预警以来的首个橙色预警。12月7日，中国东部部分地区持续严重雾霾天气，局部地区空气污染气象条件达到6级，苏浙皖沪等地再度遭遇重度污染；京津冀长三角重污染区已连成片；全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。由此，环境污染的普遍性和严重性引起全社会的重视。而2018年春节后上班第一天，河南全省18个省辖市中有15个省辖市和65个县（市、区）的主要负责同志到环保部门实地调研，就是下好污染防治“整盘棋”的强硬态度体现。

也许有人认为，要发展经济，环境污染就不可避免。这种观点已被证明站不住脚。特别是随着科技型、密集型产业经济的发展，这种观点越来越让人摒弃。不少地方注重加强环保技术开发，依靠科技进步推动经济增长，积极引进先进污染治理技术和设备，使企业生产的各个环节都具有标准性、科学性，建立资源循环利用体系，积极发展循环经济，做到了发展与环境兼顾，既让群众富起来，也让环境好起来，比如海口、哈尔滨、南宁、信阳等城市。所以，发展经济与环境污染不是“孪生兄弟”。

环境污染的时间长、因素多、范围广，只有实现依法治污常态化、规范化，才有可能取得环境治理的彻底胜利，让各项环境质量指标回归“原生态”。

“依法治污”重在普及，势在必行。防治环境污染，是一个庞大的系统工程。如果仅靠一两份通知、一两个地方、一两年努力、关停一两家高排放企业，结果很可能是“3加2减5——等于0”。治理环境污染坚持常态化、规范化，做好依法治污的普及和推广，下好依法治污“整盘棋”，这是一个“必选项”。