浅谈生态环境档案的价值与规范管理

张明洋

(辽宁省葫芦岛生态环境监测中心，辽宁 葫芦岛 125000)

生态环境档案是生态环境监测业务工作中产生的具有保存价值的不同形式和载体的生态环境监测文件材料。它是重要的历史数据和信息材料，档案中的信息资源是环境监测独一无二的基础资料，它既记录着过去阶段环境监测工作的发展史和先进工作经验，也可以指导和服务下一阶段的环境监测工作。在信息技术和科学技术迅猛发展的今天，生态环境档案的管理能否与目前形势下的生态环境监测工作相适应，是一个与环境监测工作质量密切相关的问题，因此，加强生态环境监测档案的科学管理，规范生态环境监测档案工作，发挥生态环境监测档案在各项生态环境管理中的作用，更好地为生态环境保护事业服务显得尤为重要。

1 生态环境档案的价值与作用

生态环境监测工作是一项系统且复杂的工作，需要科学全面的环境监测机制和环境监测对策，生态环境档案作为生态环境监测中的一项基础性工作，有着非常重要的现实作用。

(1)为环境污染事故的调查和仲裁提供执法依据，利用监测档案中具有法力效应的数据处理污染纠纷、污染事故，是环境执法的重要手段，也是取得较好社会效益和经济效益的重要保障[1]；

(2)生态环境档案记录着不同阶段环境监测的原始数据和相关环境条件，通过环境监测档案，我们能够再现当时的环境状况；

(3)环境监测档案通过图文并茂、声像音频等方式记录着监测机构的监测水平以及发展情况，能够将过去一段时间内环境监测工作的经验及时进行梳理和总结，也便于展现环境监测工作中存在的不足和缺陷，利于监测机构总结出预防性、预见性的对策，继而加强环境监测能力、提升环境监测水平；

(4)通过利用生态环境监测档案提供的信息资源，我们能够借鉴和学习各种先进的监测理念、监测技术等，从而为环境监测工作提供现实依据，可以更好的完成生态环境监测工作。

2 规范生态环境档案的管理

2.1 完善生态环境档案管理制度

生态环境监测部门应严格按照《中华人民共和国档案法》、《生态环境档案管理规范生态环境监测》等相关法律法规及标准，展开对生态环境档案的管理，以《中华人民共和国档案法》为基础，对本部门和系统的环境档案管理制度进行优化和完善。我们要把生态环境档案管理工作纳入整个监测部门工作的整体规划中，建立必要的定期归档制度、保密制度、定期销毁等制度，使生态环境档案信息完整性和真实性得到保证，同时还要建立必要的档案统计、检定、移交、借阅登记等日常管理制度，使档案管理科学化、规范化[1]。

2.2 明确生态环境档案的归档范围

直接记载和反映生态环境监测工作和活动，具有利用价值应归档保存的各种形式和载体的文件、记录和数据均属于归档范围，主要包括：a)生态环境监测工作方案、规划(计划)、总结；b)生态环境监测质量保证的要求、计划和考核情况；c)生态环境质量监测文件材料；d)生态环境质量报告书、专题报告与数据；e)监督性监测管理文件材料；f)生态环境突发事件监测文件材料；g)各类专项监测、委托监测、咨询服务监测等文件材料；h)生态环境监测网络管理文件材料；i)生态环境监测业务软件系统文件材料；j)其他应归档材料[3]。

2.3 执行环境档案的归档要求

生态环境档案的文件材料，要按照“谁承办、谁负责”的原则，根据生态环境监测工作的不同阶段，由形成材料的承办部门(承办人)负责收集整理，若承办部门涉及2个及以上，由主办部门负责收集整理；为了保证生态环境档案的案卷质量，档案必须满足真实、准确、规范、系统、完整、安全、有效、可用等方面的要求；归档的纸质文件材料字迹应当工整、数据准确、图样清晰、标识完整、手续完备、书写和装订材料符合档案保护的要求；归档的电子文件应符合国家标准或能够转换成符合国家标准的文件格式，满足长期保存的格式要求；归档电子文件和纸质文件保持一致，并与相关联的纸质档案建立检索关系。

2.4 提升环境档案管理人员能力和素质

(1)生态环境监测档案管理人员能力的提升

监测档案管理人员应参与生态环境监测工作和活动，了解生态环境监测工作职能和文件材料的形成过程，督促、指导、检查承办部门(承办人)做好文件材料的形成、积累、整理和归档工作。生态环境档案管理人员需具备熟练的档案管理知识，明确生态环境档案管理在使用方面的要求，比如档案索引建立、标签书写、档案存放等，同时还需要对生态环境档案内容有详细了解，明确其保存年限、归档份数、归档手续等，更好的满足生态环境监测在代表性、完整性以及系统性等方面要求[4]。

(2)生态环境档案管理人员素质的提高

生态环境档案管理工作是一项枯燥并伴随高重复性的工作，需要档案管理人员具有足够的耐心和责任心，管理人员必须要持有高度负责的态度对待每一项档案管理工作，这样才能保证生态环境监测档案更加科学的管理和存储，确保档案不会出现损坏和丢失等情况，使环境监测档案得以科学妥善的管理。

3 结语

推进生态文明建设，做好新时期的生态环境监测，必须从基础抓起，其中一项重要的内容就是抓好生态环境监测档案管理。随着我国环境监测工作的逐渐深入，生态环境档案的存储也越来越丰富，这些档案材料不仅可以为环境管理工作开展提供服务，还能够为政府单位各项决策提供重要支撑和依据。因此，应深刻认识新形势下做好环境监测档案工作的意义和作用，增强做好档案管理工作的使命感和自觉性，顺势应时，把握新特点，扎实推进生态环境档案管理工作。