浅谈新时期基层环境执法能力的现状与对策

刘 茜

(吉州区环境保护局)

1 前言

“十一五”是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期。环境保护作为经济社会健康快速发展的重要保障，越来越受到关注，地位越来越重要。环境状况对经济发展已构成了制约，对社会稳定造成了重大影响。党和国家高度重视环境问题，将环境保护工作纳入了重要的民生问题。

近几年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈，这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。十一五以来，国务院发布了加强节能减排工作的决定，制定了促进节能减排的一系列措施，各省也相继作出了工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。

2 基层环境执法过程中存在的主要问题

2.1 政府支持不够，基层环境执法仍旧受到地方保护主义的阻碍。

由于一些地方经济欠发达，政府把发展理解为单纯的经济增长，只要经济指标上去了，环保可以让路。尽管通过开展连续三年的全国环保专项整治行动，全面清理了地方违反环境法律法规的“土政策”，但当环保部门查处违法企业时，政府一些部门就会以企业对地方经济有贡献、是财政收入的“台柱子”为由，干扰环保执法。

2.2 环境执法能力仍旧滞后，成为制约环保工作进一步发展的“瓶颈”。

虽然近两年国家对基层环保部门的执法装备、硬件设施加大了投入，但基层环保部门底子薄，地方财政拨给经费仍足。在环境执法过程中仍然难以开展正常工作。基层环保部门人员变动大，人员来自不同岗位，素质参差不齐，真正环保专业人员缺乏，再加上人员编制少，经费缺口大，执法装备少，无法实现环境执法的标准化、规范化建设。

如城市噪声、油烟扰民信访投诉与日俱增，由于执法装备不全，缺乏有效的现场监察设备，仍不能满足现场执法需要，给执法工作带来影响。

污染企业的突发污染事故，因缺少交通工具和通讯设备，却不能及时到位，取证不及时，致使丧失一些有力证据。对于乡镇环境执法，就更显现出执法工作的鞭长莫及。

2.3 环境法制宣传不够深入。

某些政府领导认为经济工作是重点，看重经济指标，对于环境保护工作的认识只是在思想上与国际接轨，对环境法律、法规置若罔闻，还未真正树立科学发展观;

被查处违法企业法人环境法制观念淡泊，往往强调他们促进了地方经济的发展，解决了地方就业，认为对企业环境违法行为的严查严惩是唱对台戏，采取看、躲、拖的办法对待环境执法，不能正确理解“谁污染谁治理“的原则;

有些企业认为已有工商执照、卫生许可证，就可以生产经营，不知道有环保审批手续，也不知道已造成违法。从中我们可以看到，环境法律法规的宣传还需要加强。

2.4 基层环保部门执法手段软弱无力。

基层环保部门在环保执法时缺乏强制手段，对环境违法行为的处理难以有效实施。

对未办理环境影响评价手续就开工建设的项目，尽管环保部门下了停止建设、限期补办手续的通知，企业却当作“耳旁风”，依然我行我素，致使一些新项目成为新的污染源。

环保部门没有对环境违法物品、设备现场扣押和查封的执法权，除了警告、罚款和吊销许可证外，必须申请法院强制执行，但从立案到查处，行政处罚程序极为冗长，法院执行难到位，很多环境违法行为无法处理到位，导致违法行为层出不穷。

对于一些未执行“三同时”制度的项目，及国家明令淘汰取缔的“十五小”、“新五小”项目，基层环保部门既不能查封，也不能关停，必须由当地政府说了算，使得基层环保执法部门有法难依，对违法行为难以追究。

3 对策

3.1 强化环境执法责任制，建立各级领导干部环保实绩考核制度。

政府重视是根本，建议将环保指标纳入政府干部政绩考核指标体系，促进地方政府切实加强环境执法工作，政府支持多一些，干预少一些，给环境执法者创造一个良好的执法环境。

3.2 加大环境法制宣传教育，宣传环境执法的重要性。

环境执法人员不光是执法者，也是宣传员，调解员，要及时对企业法人进行环境法制宣传教育，得到企业的理解和配合，提高其守法意识。

对政府领导干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观，使地方政府对环保执法支持。

对于重点违法排污企业，特别是屡查屡犯企业，要借助舆论监督的力量，及时进行曝光，使违法排污、破坏环境的行为暴露于公众之下，起到应有的警示作用，督促其建立健康的公众形象。

向社会宣传，提高公众环境意识。通过电视、广播、报刊等途径，向广大人民群众进行不懈的环保宣传，培养人民群众自觉保护生态环境的自觉性，拥护环保工作，支持环境执法。

3.3 完善环保法律法规。

不断完善环境法律、法规，对旧的、不合时宜的法律法规及时修正，对法律制度不完善的，要通过立法加以完善，使环境法律法规更具有可操作性。

3.4 建立污染事故预警、应急机制。

环保部门要做好环境安全隐患的排查工作，健全污染事故发生应急体系，增强应对突发环境事件的综合处置能力。进一步完善应急预案，建立健全统一领导、部门职责明确、反应快速、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，提高应对突发环境事件的能力。

3.5 加强环境执法能力建设。

政府应进一步加大对基层环境执法部门的投入，保障执法经费增加执法设备，扭转环保队伍落后和应对突发性污染事件的能力不足的现状，缩小与环境执法能力标准化建设的差距。

新时期环境执法工作日趋专业化、复杂化，这就要求加快执法队伍标准化建设步伐，加强对执法人员的岗位培训，经常以实际工作案例进行业务探讨，提高执法人员的业务知识、理论水平和解决实际问题的能力，使执法人员知法懂法、会执法、善执法、敢于执法;要强化职业操守教育，提高执法人员的责任意识、服务意识和廉洁意识，建立起一支思想好、作风硬、懂业务、会管理、善于做群众工作的执法队伍;强化环境执法队伍，树立良好形象，重新划定需统一着装的执法部门，恢复环保部门着装执法，树立环保新形象。

［1］李邵勇.浅谈环境保护执法难的原因及对策.中国生态环境保护(下).

［2］刘四龙.打破地方保护，强化环保执行力.中国环境报，2007，2(17)，4467.