我国污染场地的环境危害及管理对策研究

张良运，戢运峰，马建立，乔 鹏，商晓甫，周金倩

（1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津市联合环保工程设计有限公司，天津 300191）

我国污染场地的环境危害及管理对策研究

张良运2，戢运峰1，马建立1，乔 鹏2，商晓甫2，周金倩2

（1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津市联合环保工程设计有限公司，天津 300191）

工业企业搬迁后遗留的场地大多污染严重，潜在环境风险很高，场地土壤中的污染物具有持续时间长、污染隐蔽、无法被生物降解的特点，被环境学界喻为“化学定时炸弹”。文章根据我国的污染场地现状，分析了污染场地管理存在的问题，提出了切实改善我国污染场地土壤环境质量的对策。

“化学定时炸弹”；污染场地；环境危害

1 “化学定时炸弹”的概念

2 我国工业场地污染现状

随着我国经济的发展、产业结构的调整和城市化发展的需要，不少城市陆续出现了大规模的工业企业搬迁现象（见下表[6]），原有的工业用地被逐步开发为居住用地、公共设施建设用地和绿化用地等。研究资料表明，有色金属、化工、石化、冶炼及电镀、制药和机械制造等行业遗留场地的污染较为严重，涉及的污染物包括重金属、农药、持久性有机污染物、石油、多环芳烃、多氯联苯和各种有机溶剂等，且部分场地为多种污染物并存的复合型污染[7-8]。环境保护部和国土资源部2014年公布的《全国土壤污染状况调查公报》数据显示[9]，我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，工矿业废弃地土壤环境问题突出。重污染企业用地及周边土壤、工业废弃地土壤、固体废物集中处理处置场地土壤超标点位分别占36.3%、34.9%、21.3%（见下图）。

近年来，由于城市中心区域工业企业搬迁遗留场地用于民用或商用房地产开发而引发的环境污染事件时有发生。例如，2004年北京市宋家庄地铁工程施工工人中毒事件，已成为我国重视工业污染场地修复与再开发的开始。如果不及时采取风险防控或治理修复行动，随着时间的推移，存在场地污染范围扩大、变深的风险，将会引发“化学定时炸弹”大规模爆发，对生态环境和人民生命财产构成了威害，治理成本也将逐年增加。

近年来国内一些大型城市工业企业搬迁情况

重污染企业用地、工业废弃地、固体废物集中处理处置场地土壤超标情况

3 污染场地管理存在的问题

（1）缺乏土壤污染治理技术

与许多发达国家相比，我国在场地土壤污染治理技术开发与应用研究方面尚存在相当大的差距。缺乏经济可行、成熟的污染场地修复技术，现有的科研成果与管理、应用脱节，修复技术筛选体系尚未建立，现有的技术支撑难以满足污染场地风险管控工作全面开展的需求。

（2）修复资金来源不足

污染场地修复治理费用很高，资金问题是很多污染地块再开发的主要障碍。目前我国环境保护法规体系尚不能保障污染场地修复工程的经费筹措，缺乏可持续的资金保障机制。

（3）污染场地法律法规不完善

各市发改委主任及工作助手，省发改委机关副处级以上干部，省能源局、省粮食和物资储备局、省工程咨询院、省宏观经济研究院、山东发展投资控股集团有限公司班子成员，委机关服务中心、委信息中心、齐鲁周刊社主要负责同志参加会议。

我国土壤污染防治方面的立法目前基本处于空白状态，只是在环境保护等现行相关法律中有一些涉及土壤污染防治的原则要求或规定，缺乏具可操作的细则和有威慑力的责任追究条款。对于土壤污染中具体的控制和预防要求及措施，这些文件的指导作用及约束力还远远不够。

（4）污染场地标准体系不健全

土壤环境质量标准体系的建立是土壤环境管理、土壤污染评价和土壤污染修复工作的重要依据。尽管我国已发布了一些标准和指南，有的地方政府也出台了一些地方规定，相关政府部门和研究机构一直在使用或参考不同国家关于污染土壤健康风险评价的标准和方法，但缺乏统一的标准，在客观上导致了评价结论的不一致，不具备可比性。

4 污染场地环境管理对策研究

（1）加大我国污染场地修复技术体系研究

加大研究力度，加强相关学科的协作和国际合作，进一步深入开展污染场地修复理论与技术研究，建立符合国情的污染场地修复管理体系和技术体系。

（2）建立资金保障机制

国外发达国家在土壤污染防治方面均有专门资金保障机制，美国的《超级基金法》规定超级基金的经费主要来源包括税收、常规拨款、向污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。建立类似 “土壤污染治理基金”，从立法上保证资金来源的稳定。

（3）建立健全相关法律法规体系

出台《土壤污染防治法》，明确土地污染和修复中的责任和义务，以便对所有利益相关方提供清晰准确的指导。

（4）完善我国土壤环境标准体系

加快制定国家土壤污染评价和土壤污染修复环境标准体系，同时，强化土地利用功能的土壤标准的制定。

5 结语

相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治在我国还是一个新兴领域。污染场地带来的看不见或潜藏的风险目前已引起社会各界广泛关注，因此，摸清场地土壤污染状况，充分了解这颗“化学定时炸弹”的情况，是做好环境保护工作的基本前提，加强污染场地管理和研究也是今后亟待开展的重要工作。

[1]严光生，谢学锦.“化学定时炸弹”与可持续发展[J].中国地质，2001，28（1）：13-18.

[2]宋泽峰，栾文楼，崔邢涛.重金属“化学定时炸弹及其防治”[J].河北工业科技，2006，23（2）：115-119.

[3]Stagliani W M,Doelman P,Salomons W,et al.Chemical time bombs- predicting the unpredictable[J].Environment,1991,33∶4-30.

[4]陈明，曹晓娟，谭科艳，等.土壤环境中化学定时炸弹的研究现状与展望[J].地质学报，2006，80（10）：1607-1615.

[5]宋泽峰，栾文楼，崔邢涛.重金属“化学定时炸弹”及其防治[J].河北工业科技，2006，23（2）：115-119.

[6]李发生.中国污染场地的修复与再开发的现状分析［R］.世界银行研究报告，2010.

[7]郭观林，王世杰，施烈焰，等.某废弃化工场地VOC/VOCs污染土壤健康风险分析［J］.环境科学，2010，31（2）：397- 402.

[8]赵沁娜.城市土地置换过程中土壤污染研究进展评述［J］.土壤，2009，41（3）：350- 355.

[9]环境保护部，国土资源部.《全国土壤污染状况调查公报》［R］.2014.

Research on Environmental Hazards and Management Countermeasures of Contaminated Sites in China

ZHANG Liang-yun2, JI Yun-feng1, MA Jian-li1, QIAO Peng2, SHANG Xiao-fu2, ZHOU Jin-qian2
(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191, China; 2.Tianjin United Environmental Engineering & Design Co., Ltd, Tianjin 300191, China)

Most of the wastelands left by the relocation of industrial enterprises are likely to be seriously polluted and suffers from high potential risk. With the characteristics of the concealment of the pollution and non-bio-degradation, and the pollutants in the soil of sites lasted for a long time, “Chemical Time Bomb” is called by the environmentalists. Based on the status quo of contaminated sites in China, the paper analyzes the problems existed in the polluted sites management and brings forward countermeasures in improving the soil environmental quality of polluted sites in China.

chemical time bomb; contaminated sites; environmental hazards

X53

A

1006-5377（2015）12-0046-03

备注：本文为天津市重大科技专项：14ZCDGSF00033。