全面预算管理在公路施工成本管理中的应用

时间：2024-04-24

赵宏军姜飞帆

（1.青岛市政空间开发集团有限责任公司，山东青岛 266071；2.青岛第一市政工程有限公司，山东青岛 266071）

全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。作为一项重要的组织规划工具，全面预算管理在公路施工成本管理中的应用是极为必要的。它可以有效的较少配置资源产生的损失，一定程度上降低成本，保证企业综合利益。

1 我国公路施工成本管理现状

1.1 成本管控体系不健全不完善

在我国公路建设中，一个工程项目包含施工图设计、预算评估、成本费用等多个环节，而这么多环节又分别由设计单位、施工单位等多个单位分散管理，这就很容易使得管理与实际情况脱轨，因为环节多管控不集中而导致在一些环节上所花费的实际成本超出原本预估的成本，这使得许多环节本来可以在预估成本之内完成，却因为管控体系的不得当出现一些或大或小的纰漏，长此以往必将对施工的最终成本与进度造成不可控的影响。

1.2 施工方案不够精细化

不难发现，在我国很多施工单位的施工方案都喜欢采用提纲式，也就是策划施工方案时只注重一些比较大的问题和比较重要的节点，而没有去细致入微到某一个小点，虽然看似都很到位但却经不起实际的考量和参透。就比如盖一栋大楼，连地基需要采用什么用料最好都未曾考量好，就开始考虑房间的大体构造，这实际是经不起检验的。这种大工程的施工方案是很繁琐复杂，但也是绝对不能草草了事的。

1.3 技术比较落后

目前我国公路施工过程中，部分技术人员的技术含量是有待怀疑的，他们中有一部分对于技术到不到位是不关心的，只是觉得我把这个路修起来就算是有技术就算是有能力，而很少有人去思考过自己修建出来的这条路是否经得住实践的检验。

1.4 观念的落后

很多做大工程工作的人都持有一种“拿钱办事”、“事不关己高高挂起”的态度，因为他们大多是没受过高等教育的农民工子女，他们都是为了生活才选择这份事业，所以说很少有人会去关心这份工作的实际意义，以及在未来所起到的作用。

2 全面预算管理在公路施工成本管理中的作用

全面预算管理不仅是公路施工建设的重要条件，也是辅助公路施工建设提高管理调控的重要措施，它在为公路施工建设降低成本的同时，提高了企业的利润。这种预算管理模式能有效改善成本管理现状中成本管控体系不健全不完善的弊端将分层预估和分散管理的形式转换成集中统一的预估和管理，避免了因管控不当而出现的一些纰漏。

利用全面预算管理的分配、考核、控制等职能克服施工方案不够精细化、员工技术不到位以及观念落后等问题，从分散管控到集中管控，使得不管是资金层面还是技术等层面都能得到有效的提高。

3 全面预算管理在公路施工成本管理中的发展方案

3.1 设计阶段

项目设计阶段是对公路项目预算科学明确与管控的重要内容，设计单位应根据可行性研究分析投资预算管理内容，在方案与建设方案的前提下完善设计。初步设计预算应按照预算指标、费用定额等，以编制预算地的价格为基础编制，并根据相关标准科学预测，实施预算编制直到获得项目竣工的价格、利率等动态指标，保证建设所需的资金，并严控可行性报告与投资预算范围。在设计单位内部开展限额设计，根据获得批准的投资预算完成设计控制工作，并在确保项目应用要求的基础上，通过批准的初步设计控制方案设计和预算，根据设计的预算限额，确保全面预算发挥整体作用。设计单位应确保获得完整的文件，其中设计预算是不可缺少的内容。初步设计项目简单工艺和规划方案都需要开展全面预算，若缺少预算，必将不会形成完整的设计。编制设计预算，应严格遵守本地的设备和材料价格。

3.2 决策阶段

项目决策阶段具体受到五个因素的影响：项目所在区域、项目具体场所、项目投资规模与建设标准、建设规划方案与主要选择的设备。项目决策阶段的全面预算管控内容包括：首先，利用对比多个方案技术，决定最理想的预算方案。也就是选择合理规模，与我国经济发展水平相适应，选择科学的建设地点，使预算方案中的工艺设备不仅要具有适用性还需要表现出合理，进一步达到管理的目标。其次，科学明确投资预算。利用合理的项目决策，确定决策责任制度，制定高水平的预算指标，对投资预算目标有效明确。