工程量清单在建筑工程项目招投标过程中的应用

刘莹

(广东建科建筑工程技术开发有限公司， 广东 广州 510500）

市场经济的发展对建筑行业发展提出了更高的要求， 针对建筑人员而言， 在执行造价控制活动时， 造价管控人员需要实现对工程量清单计价模式的科学应用， 尤其针对招投标阶段， 在应用工程量清单计价模式时， 密切关注如何在科学的管理方法下， 实现对投资资金的合理分配以及如何确定出更加合理的工程造价。 由此， 工程造价管控人员需要更新管理理念， 针对工程量清单计价模式， 对招投标阶段加强研究与实践， 促进造价控制效益的显著提升。

1 工程招投标阶段的造价控制问题

1.1 竞标行为不规范

我国的建筑市场的发展总体而言并不规范， 表现在招投标活动中， 主要是承包商的招投标行为不规范。 招投标市场中的行为不成熟成为影响工程造价维稳的关键因素。 对于招投标的举办单位而言， 没有严格的制定招投标方针与政策， 导致招投标门槛较低，参与投标的单位忽视自身的实力， 以追求中标为主要目的， 导致在中标后由于资金供应不足， 影响建筑施工的正常进行。 且在招投标活动中， 部分参与投标的单位可能和招标单位有一定的关系， 导致内部中标，从而使得招投标行为的公正性受到严重影响， 对于建筑行业的长期发展极为不利。

1.2 招标文件编制水平有限

招投标活动的开展应该有招标文件的支持， 招标文件形式要规范， 内容要严谨， 编制的招标文件的质量很大程度上会直接影响工程造价水平。 在当前的招标文件的编制过程中， 常见的问题之一是缺乏统一的编制原则， 对于招标文件的内容、 招标清单表等缺乏统一的规定， 导致编制出来的招标文件不能指导实际的工程施工和造价控制， 最终导致在文件实施过程中出现诸多问题， 影响工程造价管理效益。

1.3 工程造价咨询业发展不成熟

建筑行业的发展一直将造价控制看作是重要的管理内容， 我国也对建筑行业的工程造价咨询部门提高了重视， 工程咨询造价行业甚至作为一个独立的行业分支存在。 但在具体的造价咨询过程中， 工程造价咨询行业的效益并没有完全发挥出来， 主要是因为工程造价咨询行业的发展还不够成熟， 缺乏相应的技术力量的支撑， 导致工程造价咨询行业不能和建筑行业的造价管理需求相同步和相适应。 部分地区甚至出现了工程造价咨询的垄断现象， 也对高质量的造价咨询活动产生不利影响。

鉴于以上问题， 针对招投标阶段需要引入更为科学控制手段。 而招标工程量清单是以国家标准、 规范和技术资料为基础， 全面、 准确地反映图纸和技术规范的内容， 实现对设计文件的全面描述和精确表达，同时， 还需要结合项目招标文件、 项目所处的施工现场自然环境情况及市场实际， 体现承包人合同责任和义务的价格表达。 工程量清单在招投标阶段， 能促进形成更加公正、 公开、 合理、 科学的招投标行为。

2 工程概况

某工程为教学楼宿舍楼建筑， 为原教学楼的拆除重建工程， 建筑总面积为10 万m。 在完成一系列的前期准备工作之后， 进行了公开招标。 招标范围包括教学科研楼、 集体宿舍楼， 具体工程部分则为基础工程、 主体结构工程、 装饰工程、 给排水工程、 暖通空调工程以及智能建筑工程等。 工程采用综合单价模式的工程量清单招投标， 并进行了严格的资格预审， 评标方法确定为综合评标法， 并选择了招标代理机构，公布的招标控制价为46375.576448 万元， 投标单位共10 家， 进入详细评审阶段的有8 家， 最终中标单位为丙单位。

3 工程量清单在工程项目招投标过程中的具体应用

3.1 工程量清单与招标造价控制

3.1.1 认真编制和分析招标文件

工程量清单计价法对招标工作的要求为科学编制工程量清单与招标文件， 由此， 造价控制人员需要联合文件编制人员认真分析造价要素， 要严格按照行业规则进行编制。 在具体编制时， 则要对相应指标进行详细说明。 本工程在编制建设工程量清单时， 严格按照图纸和相应设计要求， 列出了详细的项目清单， 提高了项目工程量计量的准确性。 对于招标文件， 造价控制人员应做大仔细研读和分析， 要对投标组价过程进行密切关注。 在招标文件中， 造价控制人员需要明确的内容为承包人应承担的责任以及风险， 此外， 还要对招标文件中对承包人提出的质量、 工期、 竣工结算等要求进行明确。 而对于工程量大、 技术难度高、工艺先进等项目， 造价控制人员则要做好严格的招标文件中工程量清单的审查， 提高报价精准度。

细化结合招标文件， 重视完善编制说明。 招标文件与招标控制价相互依存、 紧密联系， 招标文件要尽量细化明确对造价有影响的因素。 招标控制价的编制应符合招标文件要求、 准确完整地反映招标文件中对工程造价有影响的因素。 比如本项目综合单价中风险的范围， 进度款的支付， 项目现场条件 （比如挖基础土方时场内外运输的距离）、 要素价格信息甚至市场惯例、 工期提前对招标控制价的影响等， 都应该在编制说明中明确是怎样考虑的， 使得编制说明尽量详细和全面， 尤其是规范中并没有确定的计算方法和数值、 需要结合项目和市场实际综合考虑确定的内容，以减少双方的理解偏差。 另外， 承包人在进行投资时， 则要考虑工程项目的质量、 效率、 安全性以及经济性等要素， 可以采用不平衡报价法对工程投资进行科学把控。 当进行到具体的投标报价环节， 针对可能出现的不均衡报价情况， 承包人要主动依据合同规定对单价变动因素进行说明， 同时结合工程实际要求以及工程量清单报价中的指导内容， 合理变更工程量签证， 提高中标概率。 当进行到合同编制环节， 承包人应从降低工程量清单风险的角度对合同条款进行科学设置， 要签订合同时， 承包人可以对可调总价合同进行利用， 实现对分部工程实际工程量的控制， 使其与工程量清单中的工程量差值在±5.0%的范围内。 在实际执行时， 若出现工程量上升幅度超出标准限度的现象， 承包人在执行合同时， 应以综合单价的95%为标准继续执行。

3.1.2 建造基于工程量清单的造价信息系统

在现代化技术不断发展的背景下， 在进行工程量清单计价模式下的招标造价控制时， 造价管控人员可以联合技术人员打造专门的造价信息系统。 在该系统中， 造价管控人员要提供准确的报价信息， 同时要体现出与市场行情的契合度， 造价控制人员则要参照造价信息进行项目招标文件中针对造价内容的合理编制。

在工程量清单文件中， 造价控制人员可以了解工程计价项目的编码、 数量、 单价以及项目描述等信息。 招标人需要针对上述内容进行严格编制与核验，要科学的进行量价分离管理， 并推行自主标价这一招标形式， 为公开、 公平的价格竞争提供支持。 此外，招标人要在清单招标的方式下统一工程量标准与计价标准， 由此可以创造一种公平的招投标双方的合作环境。 对于清单文件中的工程量， 招标文件应指明要以工程实际为准， 可以按需调整， 而单价则是固定的。而对于计算错误， 要明确该风险由招标人承担， 报价风险则由投标人承担， 由此明确风险主体， 以便于加强后期管控。

3.2 工程量清单与投标造价控制

3.2.1 科学制定投标方案

参与投标的单位应做好对施工项目的调研， 并在现场勘查的基础上制定施工方案。 投标企业应了解业主与建筑企业需求， 并对市场行情进行了解， 在施工方案中体现先进技术与施工设备， 实现对进度计划的合理排布， 通过合理降低成本提高中标率。 其次， 投标企业可以不断树立更加可信的品牌， 仔细研读招标文件， 找出存在的漏洞， 前期合理压低报价以求中标， 后期可以进行索赔， 从而保证项目效益在合理范围内。 针对参与投标单位可能出现的故意压低报价的行为， 造价管控人员应制定严格的投标方案的审核标准， 并加强对参与投标单位的资质审核， 使投标单位都能诚信参与。 具体， 可以在投标环节进行询标， 实现对错漏的全面排查， 使得招投标双方利益都处于合理范围内。

3.2.2 利用投标策略进行报价

在工程量清单计价模式的支持下， 在投标阶段，投标企业可以依据工程量清单文件进行投标报价， 以提升投标竞争力， 同时能够保证自身利润空间在可控范围内。 在大部分投标过程中， 可能会出现不平衡报价这一现象， 针对这一现象， 造价管控人员应加强对投标企业报价过程的管理。 招标人需要明确工程量，并严格审核投标文件， 规范报价限额， 控制投标报价。

3.3 工程量清单与评标过程控制

合理确定中标单位， 需要进行科学评标， 此时，就需要推行量化的评标方式。 量化的评标标准将有利于选择出更加优质的投标单位， 在量化评标方式下，造价控制人员需要确定科学的评分标准， 在具体设置时， 需要考虑多重指标， 包括技术、 经济、 安全等，一般应使商务标占比达到70%， 具体应参照工程实际进行调整。 而在进行商务标的评定时， 也要制定科学的评分标准， 本工程主要从总投标报价和分项工程综合单价报价两部分内容进行了量化评标。 在发现异常报价时， 造价控制人员只计取较低分值， 而面对正常报价， 则按照科学原则进行分数评定， 最终选择出优质投标单位。

4 结语

建设工程项目的招投标环节涉及到较多的造价控制要素， 在工程量清单模式下对其进行控制， 将能够体现出造价控制的科学性与针对性。 当执行工程量清单计价模式时， 招投标阶段的造价控制人员则要将重点分别放在招标、 投标以及评标阶段， 确保在规范的市场秩序和严格的管理措施下， 对工程量清单进行严格执行， 提高企业积极性， 彰显出招投标活动较高的综合效益。