工程造价市场化改革下定额的再认识

时间：2024-04-24

王崇梅

(江苏立信建设工程造价咨询有限公司芜湖分公司，安徽芜湖 241000）

现阶段，市场环境变化不定，企业想要保证工程造价得到科学合理的控制，便需要借助一些合理有效的手段来对造价开展管控工作。定额计价属于造价管理当中的一个重要工具，目前在我国工程项目建设的造价管理当中有着较为广泛的应用。借助定额模式的有效运用，不但能够保证工程建设成本得到科学合理的节约，并且还能够让一系列资源得到高效利用。

1 定额简述

1.1 概念分析

对于定额而言，其主要指的是从总体的生产工作过程开展考查，然后规定出社会平均必需的一个消耗数量标准。其本质上来看是对生产、工人以及生产数据载体的数量还有时间进行分配，属于目标度量单位在有效完成一个件合格产品过程中需要消耗的资源数量。其能够在一定程度上反映出社会生产力的进步和发展，同时每个群体都能够结合具体定额有效明确好自身的工作计划。

1.2 定额的产生

20 世纪初，此时的美国在生产管理科学方面的发展相对较为落后，一些以 “古典管理理论” 研究为代表的主要人物如泰勒等人，陆续开展了对企业管理理论以及方法的研究，其中泰勒主张科学管理，大体上强调的是要着眼于提高生产过程中的工作效率，其借助对工人工作时间的组成以及有效和无效消耗等方面的科学试验和相关分析研究，最终制定出一个标准操作方法以及标准化的工具、材料还有设备（如图1），并且提出科学化的工时定额。

图1 工程设备

1.2 我国定额的发展分析

1）统一定价制度，自1949 年新中国成立之后，我国在很长一段时间内都在实行计划经济体制，相应的工程造价管理主要实行的是 “量价合一” 以及 “固定取费” 这种概预算制度。而进入到1984 年之后，我国开始实行有计划的商品经济，尽管借助实行工程招投标制度，有效打破了工程建设任务方面的行政分配体制，但是相对而言，我国的工程造价仍然在对计划经济体制下形成的管理体系进行沿用，此时定额的编制以及生产要素价格的分布仍然较为滞后，同时与市场实际存在着不适应的问题。

2）指导价制度，为了保证市场能够对资源配置方面发挥出基础性的作用，我国在市场经济不断发展的背景下，针对定额计价开展了 “控制量”、 “指导价” 以及 “竞争费” 等方面的改良，也就是说，依照统一的计算规则来对工程量开展控制工作，各个地区需要定期发布分人工、机械以及材料等方面的价格信息，并且给出调价文件用来作为指导，这使得间接费以及利润率等逐渐通过市场竞争开始成型。

3）工程计价改革，我国于2003 年对英国实行的工料测量制度进行了借鉴和学习，并且推出了《建设工程工程量清单计价规范》，该规范与定额计价相比，其主要重视 “价量分离、风险分担” 这一原则，也就是说招标人需要结合项目特征提供相应的工程量清单，再由相应的投标人结合自身成本、技术以及管理水平等开展自主竞争报价，这使得我国逐步形成了“企业自主进行报价以及竞争形成价格” 这一机制，但此时企业报价仍然较为依赖于统一发布的定额，使得市场作用无法发挥出应有的效果。

2 目前对定额存在的认识误区分析

2.1 认为定额禁锢了企业创新发展脚步

对于泰勒提出的定额理念而言，其本质上属于借助科学的方法，并且在认真研究客观规律的前提下，准确找出能够对生产效率产生影响的各种主客观因素，从而提出生产技术以及组织的合理方案，这其中包括对生产环境、组织以及工序等多个方面的规定，同时规定合理的方案需要对应的人工、材料以及机械的消耗量或者是金额标准。所以其属于一种管理方法或者是管理工具，但是目前部分观点认为定额严重地禁锢了企业，能够对企业的创新发展产生严重的限制作用，已经没有存在的价值和意义，实际上这种观点并不正确，其在目前的工程造价管理当中仍然占据着重要地位，这一点在很多西方企业的现代化管理当中能够体现出来，定额仍然是其现代化管理当中的一个主要内容。

2.2 认为定额属于计划经济的产物

对于我国的定额而言，其应用确实源于计划经济时代，并且在工程建设领域发挥出了极为重要的作用，自从进入到社会主义市场经济阶段之后，部分观点将其划分到了计划经济产物的序列，出现了谈定额色变的问题，对于这一认知，严重忽略了定额属于科学管理手段这一本质。

3 工程造价市场化改革下对定额的合理运用

3.1 注重建立健全造价动态管控体系

一个健全完善的动态化造价管控体系，能够在很大程度上保证动态管理项目建设活动高效顺利地开展下去。对此，应注重做到以下几点。

1）企业应充分认识到造价动态管理体系建设的必要性，注重开发一套完整的操作流程，同时明确好工作内容以及实施准则，以此来尽可能地减少工程造价管理环节出现的混乱问题。

2）企业应要求造价人员必须具备极为丰富的专业知识以及过硬的技术技能，能够灵活地使用各种现代化建筑技术以及统计知识，同时可以对市场价格波动的规律有较为充分的了解和掌握。

3）在实际开展日常管理工作以及造价管理工作时，相关工程造价管理人员，要可以借助有效的方式来应对一系列变化，以此来高效地处理各种事务以及紧急情况，从而保证项目可以稳定高效地开展下去。除此之外，造价人员还应该能够提出一些合理的建议以及意见，以此来保证管理系统实现稳定高效的运行。

3.2 注重熟练掌握定额的一切工作内容

在实际工程项目当中，造价人员想要套用一个定额子目，便需要充分分析该定额子目涉及到的一切工作内容，但是结合现状来看，在实际工作当中，存在部分造价人员未能给予定额的工作内容足够重视，通常情况下并没有对定额子目的工作内容是否满足实际项目做出分析，便对其进行直接套用，从而导致价格偏离等问题出现。相应的施工单位在实际编制竣工结算的过程中，往往会刻意地将一些已经在定额子目当中涵盖的内容进行再次计算。例如：对于砖砌明暗沟，相应的报审单位已经计了砖砌明暗沟（如图2），但又对其土方进行了计取，而一旦定额砌筑工程张章节当中的说明掌握不牢，便非常容易造成审核错误。

图2 砖砌明暗沟

3.3 注重树立一个良好的合同管理意识

对于工程造价管理人员来讲，由于其长期受到定额计价模式的影响，所以通常对合同的作用没有足够的认知，在实际工作当中未能认真研究以及熟悉合同条款，并且缺乏履约意识，导致合同执行力不足，一旦出现合同纠纷或者开展合同结算时，如果存在造价问题，便会习惯性地向相应的定额管理结构索要定额标准，导致其缺乏最为基本的合同判断能力以及执行能力。进入到市场化机制背景下，合同管理已经成为工程造价管理的一个核心内容，作为工程造价管理人员，必须要积极主动地转变定额计价模式下存在的固有观念，在实际开展工程建设的过程中，要树立一个良好的合同意识，切实以合同作为核心内容，充分了解和掌握合同的管理目标、各类风险、违约处理程序以及双方的权利义务等多方面的内容，以此来做好风险控制工作。

3.4 注重将定额作为创新的一个重要基础

由于定额能够充分反映出社会平均消耗水平，所以企业需要将定额作为重要的检验标准以及基准起点，在实际开展工程建设过程中，如果出现达不到定额标准的问题，需要对照分析原因，然后改进生产技术、进一步优化生产方案以及提升生产工艺等等。所以，对于定额而言，其并不是企业创新发展的绊脚石，而是企业寻找创新点的一个重要基础和参照，能够保证各项技术或者管理手段等的创新真正具备良好的经济性、实用性以及科学性。