河长制下的河道治理策略研究

赵 壮

(海城市水利事务服务中心，辽宁 海城 114200)

0 引 言

近年来，随着经济的不断发展制造业、工农业等取得了显著成效，居民生产生活也得到极大的改善，与此同时生态环境破坏与污染的问题也日趋突出，特别是近期水污染事件频发。例如，由于将高浓度工业废水大量排入沱江致使其氨氮指标严重超标，当地居民陷入污水可用的局面；韶关冶炼厂将含镉废水超标排放至北江，对下游居民饮水安全构成了严重的威胁；太湖流域蓝藻暴发使得当地居民无法饮用自来水等。可见，经济的发展也会带来新的环境问题，如河道断流、水体污染、湿地萎缩、生态功能退化等。为保障居民生活及改善流域生态环境，亟待解决河流水系存在的问题[1-3]。

1 河长制“一河一策”

2007年8月暴发的太湖蓝藻事件，引起了社会各界的广泛关注，虽然问题出现在水里但其根源却在岸上。对此，必须统筹兼顾加强排污治理，积极配合城建、环保、水利等部门，切实做好河流左右岸、上下游联治联防。至此，河长制最早在无锡市开始推行，由各级河长负责全市河湖的管理与保护工作。

“策”就是方法、计策、对策等，对每一条河流实施的治理政策即为河长制中的“一河一策”方案。因此，可采取公开招标的方式选择有责任心、资质高的企业或者科研院校承担“一河一策”方案的编制，通过编制规划以及深入调研为全面落实河长制工作提供技术支持。

“一河一策”方案编制应先掌握各个河流的现状，全面了解每条河流所存在的问题提出有效的方案对策，确保河流治理和环境保护目标的实现。“一河一策”方案是区域经济可持续发展及水生态文明建设的根本途径，也是顺利开展河长制工作的关键，应遵循全民监督、公众参与、政府主导的原则，实现水生态修复、水污染治理和水资源保护的目标，充分发挥立竿见影的河长制效力[4]。

2 研究区概况

2.1 基本情况

鞍山市地处辽东半岛中部，位于沈大经济带关键支点，因盛产岫玉且钢铁工业发达，有“中国玉都”、“共和国钢都”之称。鞍山市属于温带季风气候，光照丰富、干冷同期、四季分明、温度适宜、降雨充沛，旱涝、冰雹、霜冻、大风等气候时有发生。由于地形地貌复杂，各辖区距离海域远近不同等降雨存在明显差异，年降水量640-880mm，从西北向东南降雨逐次增加。

该区域分布有40多条河流，较大的河流有太子河、大洋河、哨子河、辽河、浑河，前2条河源位于岫岩县境内，后3条均为过境河流。南沙河、运粮河、沙河、杨柳河和海城境内的三通河、五道河、海城河均汇入太子河，太子河经辽阳县入海城市高驼子镇，呈东北-西南流向，河宽123-150m，境内段长34.7km，面积3009.8km2；大洋河发源于岫岩县偏岭乡，呈西北-东南流向，接纳有沟连河、牛河、雅河、汤池河和哈达河，与哨子河汇合后流经马岭村出境至东港市入黄海，境内长180.2km，面积1968.4km2；哨子河为岫岩县境内的主干河流，正源、侧源于王家东山汇合，境内长171.85km，面积2155.03km2，其支流有古洞河、清河、石庙子河、牤牛河等；境内辽河最大，从台安县入境至新华农场出境，于盘山县入渤海，河长70km，河宽200m，面积898km2，此外还有小柳河、外辽河、饶阳河等支流；浑河沿西南方向流经抚顺、辽中、辽阳、台安等地后于三岔河汇入太子河，经营口入渤海，鞍山境内段长67.6km，河宽140m，面积3107km2。

2.2 水污染现状

鞍山市内的重工业企业较多，该城市以矿山、化工、鞍钢钢厂等工业发展为主，很容易产生大量的废渣、废气和废水，直接向河流排入污废水的现象时有发生，并使得水生态系统、水环境污染等问题日趋突出。

此外，城市居民的环保意识差、整体素质参差不齐，往河流中随意倾倒生活垃圾的行为屡禁不止，塑料袋、固体废弃物等在河岸两侧及河流中所处可见，使得河水发黑发臭，特别是汛期夏季更加刺鼻难闻；农业生产过程中过量施用的化肥，在径流作用下随雨水流入河道，藻类快速繁殖导致水体缺氧、水质恶化，水生动植物类型逐渐发生改变，进一步使得水生态系统失衡[5]。

2.3 水生态现状

目前，鞍山市大部分河段的水生动植物较少，岸坡植被覆盖率低且物种类比较单一，受传统治理模式影响许多河流仍然为砌石衬砌或混凝土护岸，这不符合生态和谐的理念且无法满足生物多样性要求。

2.4 执法监管现状

由于没有专门负责的管理人员和统一的管理机构，使得难以有效地开展治水管理工作，污水治理以及生活垃圾处置的进度缓慢且执行难度较高，有的水源地不符合Ⅲ类水质要求，对居民饮水安全构成潜在威胁[6]。因此，要加强完善排污许可制度、河湖日常巡查监管制度及河湖管理制度等，进一步加大执行力度保证管理工作有法可依、遵循章程；应明确分配责任与执法权力，以防出现“环保不下河、水利部上岸”的现象，合理划分各部门职能及其管理界限，仍需进一步商榷联合执法机制，尚未实现河道问题的协同处理。

水利站等基层监管部门存在缺乏专业岗位培训、经费不足、设备简陋、人员匮乏等问题，无法保证河湖日常巡查、监管工作的顺利开展。

3 河长制下的治理策略

3.1 基本目标

通过社会实践人类可以有目的的改造、利用自然，但归根结底人类仍然属于自然的组成部分。因此，河道整治必须以保护自然、尊重自然为基本条件，由此促进河道的良性循环和可持续绿色发展。此外，要同时进行生态环境保护与城市经济发展，经济效益的增长不能以环境污染为代价，要协调好生态与生产之间的关系。生态修复与污染治理要统筹兼顾“水”与“盆”的作用，全面考虑水体、岸坡等因素。“水”主要是考虑水多、水少、水脏的情况，解决好防洪安全、水生态和水污染的问题；“盆”是以乱占、乱堆、乱采、乱建为出发点，积极推进“四乱”整治。

从长效治理、综合发展的视角上，应健全相关法律政策和联合管理体系、机制，各层级各部门联动共同治理河道问题，加上全民监督、公众参与，保护河道生态系统良性循环及其健康发展。

3.2 治理任务

截至2018年，关于推行河长制工作辽宁省取得了显著成效，市县乡村四级河长体系已在鞍山、大连、沈阳等地市全面集成，已设立河长近3000名。全省水功能区达标率达到69.3%，已达标的重要水功能区有180个，已完成51条黑臭河流的修复整治。调查显示，鞍山境内超过10万m2的河流有230条，2019年“一河一策”政策已在市级河流中完全落实，正稳步推进县区级政策。虽然，在河道整治方面鞍山市取得了较好的成绩，但未来仍面临着巨大的压力，为打赢碧水蓝天保卫战鞍山市仍需进一步的努力[7]。首先，要打好城市黑臭水体治理攻坚战、重污染河流治理和水污染治理攻坚战。短期任务是将Ⅴ类水质的河流占比，争取到2025年控制到1.0%以下，饮用水水源地和水质优良河流比例从51.6%争取上涨至96.5%，控制黑臭水体占比不超过10%。

各种规章制度更加完善、健全，各部门严格落实相应的职权，加强各个层级间的交流、配合和协调，真正落实各项政治工作；此外，要进一步加大宣传，利用广播、互联网等公共媒介积极引导广大群众参与，努力创造全员监督、全民互动的氛围。

3.3 治理方案

以解决河道现存问题为着力点实施河长制“一河一策”策略，统筹上下游及河道两岸的管理工作，协调好各部门的义务和责任，制定切实可行的整治对策。

1)水污染治理。2019年，鞍山市已贯彻落实入河排放口排查工作，通过追本溯源排查排放主体与排污口源头，全面掌握“家底”情况，建立排放口与排放源的关联台账及排放口名录。加强执行力度和排污口布局优化，严格落实排污许可制及清洁生产制度，实现排污口监控的全覆盖。

2)水环境治理。定期开展垃圾清除及河道清淤，在线实时监控水源地水环境，进一步完善应急措施，及时上传数据确保居民饮水安全。全面准确的监测水环境数据，高频次监测总磷、总氮、氨氮等重点指标。

3)水生态修复。通过对河道基流的修复，进一步提高水环境承载力以及河湖环境容量，加快水生态补偿机制在境内河湖水系的推行，积极推进绿化造林及水土保持治理，促进河湖水系良性循环和生态绿化景观带建设。

4)水域岸线保护。对开发利用的河道水域岸线要合理规划，严格保护不能开发的区域。从根本上杜绝偷砂采石、围垦滩地和非法养殖的现象，要尽快退让、拆除侵占的土地和违法建筑。加强分区管理与管制，保证水域岸线高效、合理的利用与管理。

5)执法监管。通过完善生态补偿机制、建立实时监测系统等，贯彻落实河道日常巡查工作，保证水利工程、涉河建设项目等复核行政许可条例。按法律制度严惩非法排污、侵占现象，加快农林业、环保、水利等职能部门间的协同，合理规划各部门上下级的任务，促进联合执法机制的形成。搭建信息公开平台，将公示牌设立在河岸明显处，并注明主管部门、河长职责、河道信息等内容，河湖管理过程中积极邀请公众参与，并接受广大群众的监督。

4 结 语

目前，河长制作为一种新的河湖管理与治理模式已得到广泛的应用，其应用策略主要是“一河一策”，即结合河道实际情况量身定制有针对性的管理办法，通过深入诊断、剖析每条河流所存在的问题提出行之有效的整治管理对策，能够真正实现有的放矢。未来鞍山市将对河长制的目的与宗旨进一步明确，持续深化河长制的推行，各相关部门与党委领导联动，健全监督检查体系和责任机制，积极引导社会各界的参与，接受广大群众的监督。为了彻底解决水体黑臭、垃圾堆积和水质污染等问题，严格考核河道整治情况，逐步恢复水环境与水生态。通过实施有效的治理与管控，为河湖岸下、岸生协调发展及河道生态健康提供保障，营造河畅、景美、岸清、水绿的美好环境，保证水域安全，重塑鞍山钢城新面貌。