公路工程造价超概算的原因与控制分析

曾 飞

（合江县交通建设工程服务中心，四川 泸州 646000）

在当前的公路工程项目领域，为了顺应工程建设环境的变化，在大规模、复杂环境的施工背景下需要关注工程造价全面管控，切实明确和了解造价管控对于成本控制以及工程资金合理优化的重要意义。而在造价管控领域，超概算是比较常见的风险，可能会给工程的正常施工进度以及质量造成不良影响。因此，在负责具体的公路项目施工的过程中，需要针对超概算的具体诱因进行合理分析，并结合实际情况提出科学的处理措施。

1 公路工程全面造价管理概述

公路是交通体系中的重要组成，可支撑乡村运输功能有效拓展和优化，是促进乡村经济高速发展的重要载体。在国家重点关注乡村公路建设与发展的前提下，需要根据项目的规模、施工环境以及在资金方面的配置情况做好造价管理工作。在全过程战略思想的指导下本着全面性、全方位的原则进行造价管理，明确公路项目建设领域所参与的负责主体，对其所具有的职能以及在资金方面的配置需求进行合理明确，协调好不同负责主体之间的关系，本着有效配合、共同参与建设的目的进行造价管理，做好造价信息的记录与整理，并在先进技术的支撑下进行有效统计与分析，这样能够及时发现在公路建设领域所存在的超概算问题，以便可以根据现有的数据信息对出现超概算这一风险的具体诱因进行分析，以便可以对症下药，实现针对性控制与防范。

2 公路工程超概算原因分析

2.1 国家政策原因

1）政策变化。政策变化包含了建设期银行贷款利率、公路工程建设项目概算预算编制办法的修订、土地政策调整等。

在市场经济的影响下，银行在利息调整和变动方面比较常见。而公路建设的资金来源通常以银行贷款为主，如果利息发生变化，在有所上涨的前提下，公路资金利息就会有所上升，那么则会严重影响造价管控的效果；其次是公路工程建设项目概算预算编制办法的修订，如安全生产费、税金等。费率的提高，工程造价也会随之增加。

通过分析可以发现土地政策在很大程度上影响着公路造价的整体管控效果。在公路建设的过程中大多数会涉及到农田占据问题，而国家在农田保护方面的力度比较大，针对修路占农田的问题制定了严格的处理和审批流程，那么在实际执行的过程中很容易多方协调不规范，而出现矛盾问题，或者复杂的审批流程给工程的正常施工进度以及造价管控等各项工作都造成了十分不利的影响，导致工期延长，而增加人工成本。

2）物价动态变化，公路工程与其它工程项目在作业周期方面具有一定的差异性，因为规模在不断的扩大，所以需要的工程周期也在不断的延长。而较长的时间跨度，导致工程建设所处的市场环境有所不同，可能随着时间的延长，一些材料、人工等成本标准会有些许改动，机械设备和基础施工物料的价格也会有所提升，在这样的背景下，公路项目需要的资金投入也会增加，则也是导致超概算这一不良现象出现的主要诱因。

2.2 工程负责单位主体原因

1）建设单位，建设单位作为重要的项目工程主体，其所承担的职责十分显著，对于造价管控工作全面落实具有重要导向作用。然而，在实际的项目建设领域，很多单位自身所具有的经营实力以及专业化水平存在着一定的局限性，在造价管控合同制定的过程中，所考虑的要素并不全面，在结算的方式设计以及其载体开发等方面都缺乏一定的创新性，导致超概算现象在公路的建设领域屡见不鲜。再加上缺乏有效的内部审计，导致一些负责人员私自挪用资金，或者虚假报价，从而严重影响项目资金的合理分配。

2）设计单位，设计单位主要负责的是针对具体的公路项目标准以及所处的地理环境和在运输功能方面的具体要求，对工程方案以及具体的施工图进行优化设计。同时在具体执行设计工作的过程中也需要做好造价管控，结合市场环境做好限额设计。但是目前的公路建设领域，设计单位对工程项目现场情况不够了解、地勘有误、设计深度不足等是目前超概算的主要原因，其次是设计单位对自身所具有的造价管控职能缺乏准确的思想认知，未能从造价的角度出发对具体的设计方案进行优化，或者说对项目的成本考虑不够周全，缺乏超概算风险的预估与精准判断，造价人员的工作能力与经验不足，也是导致设计不规范以及造价管控落实受到明显阻碍的主要原因。

3）施工单位，正常情况下，施工单位需要针对公路施工全过程进行有效干预，从物料采购到工艺施工等，其整体的工作质量也在很大程度上影响着造价的综合管理水平。但是，从实际出发可以发现目前施工单位在造价方面所具有的思想觉悟整体来讲比较薄弱，缺乏良好的成本管控意识，对于超概算风险的防控也缺乏思想重视，比如说，在物料采购的过程中未能做好市场环境的全面调研，在物料性价比统计分析方面所做的工作也并不到位，导致采购成本超出预算标准，给后续施工建设工程的资金配置造成不良影响，甚至严重阻碍后续工程进度有效落实。

4）监理单位，监理单位在整个公路工程中扮演着重要的角色，是支撑造价管控工作规范落实，强化超概算风险管控的重要载体。但在实践的过程中，因为内部的人员队伍素质有待进一步提升，对于工程监理的思想态度不够明确，所具备的监理思想以及呈现的专业素养都与造价管控的实际发展要求存在着明显差距，导致所呈现的执行效果并不理想，很难避免超概算风险的发生，甚至整个监理工作逐渐趋向于形式化的方向发展。

综合以上分析，可以发现目前影响超概算的诱因具有一定的多元化，对此相关单位需要提高思想上的关注度，要结合工程项目在造价管控方面所提出的具体要求提出科学的应对举措，从而支撑造价管控工作实现高效落实，实现工程项目资金优化分配。

3 公路工程超概算控制分析

3.1 设计阶段控制

1）运用价值工程展开成本策划，为了有效杜绝公路设计阶段出现超概算的问题，设计单位需要明确价值工程所具有的支撑作用，针对工程的成本方案进行规划设置。要根据公路所处的地理环境，运输功能以及在质量等方面的具体要求，进行合理规划，这样能够保证所设计的成本规划方案与工程的实际要求更加贴近。

2）限额设计，在设计阶段做好限额设计也是规避超概算风险的主要手段，能够科学合理地进行成本管控。在限额设计的过程中，工作人员需要掌握良好的尺度，要在保证工程质量的前提下进行设计，这样既能够合理控制成本，同时也能够保证工程质量符合国家在公路建设方面所提出的战略要求。在具体执行限额设计期间，需要做好目标分层与要素分解等准备工作。分别从标准、规模等要素出发进行合理规划［1］。

3.2 施工阶段控制

在施工阶段规范造价控制，有效杜绝超概算的问题，一般需要从以下几个方面开展。首先，要在招投标方面出发进行优化，对具体的计量标准以及清单说明进行合理规划。针对施工全过程中所涉及的造价要素进行合理规划，并科学制定管控方案。例如，在物料采购的过程中，需要督促工作人员做好全面性的准备工作，针对所需要的物料进行市场环境下的全面调查，选择性价比符合造价管控标准的材料，从而保证物料成本与预算标准相符合，同时在后续施工的过程中，需要针对人工成本进行合理规划，针对工程所出现的变更风险，动态调整造价管控方案，加强施工流程和工艺的优化，针对隐蔽工程进行规范管理，如软基处理以及暗塘作业等。

3.3 跟随国家政策调控，动态调整控制方案

针对国家政策给超概算风险防控所造成的影响，相关单位需要明确公路建设的思想观念。始终顺应国家的战略方针，加大对相关政策的关注力度，了解银行的利息变化，并在此基础上对工程的项目资金以及贷款金额进行规范设置。积极开发其他的贷款渠道，最大限度控制利息所造成的成本风险。同时，针对物价上涨的政策变动需要进行充分的预估与分析，并在工程建设的过程中根据工程所需要的物料资源科学规划采购方案，对具体的存储环境进行合理优化，并根据工程进度科学采购，做好废旧资源整理，加强循环利用。此外，在土地审批与占用农田的问题上要做好充分的协调与沟通，并提前做好准备，尽量提高土地审批的效率。

3.4 明确各负责单位职能，优化工程体系控制功能

在造价管控领域，为有效杜绝和处理超概算的风险问题，各个参与公路建设的负责主体需要明确自身的工作职能。设计、施工、监理等单位之间需要围绕具体的工程项目进行有效沟通，加强造价全面管控思想的宣传，在自己所负责的工程范围内，做好造价管理，针对超概算风险进行分析，并科学制定预防方案，进一步完善工程体系，加强造价风险控制力度［2］。

4 结语

依前所述，在今后发展乡村公路建设的过程中，相关单位需要对造价的管控工作在思想态度上进行明确，针对比较普遍的超概算现象进行深入分析，明确具体的影响因素，并从多个方面探索科学的解决举措，这样能够推进公路的建设和施工顺利进行，也能够切实保障公路整体的质量和寿命。