水库水源安全保障达标存在问题及对策

艾洪霞

(辽阳辽阳灌区管理处，辽宁 辽阳 111000)



决策思考

水库水源安全保障达标存在问题及对策

艾洪霞

(辽阳辽阳灌区管理处，辽宁 辽阳 111000)

目前，汤河水库饮用水水源地存在着备用水源不完备、水源地基础设施不健全、安全隐患、安全监控体系不完善、水源地管理存在不明确、不系统的问题。文章通过分析存在的主要问题，并根据辽阳市、鞍山市规划的总体要求，提出了水库饮用水水源地安全达标的保护性对策，为保护辽阳市和鞍山市人民群众身心健康提供基础保障。

水库水源地；水源水质；安全保障；保护对策

1 安全达标现状评价

1.1 水量现状

1.1.1 供水保证现状

1.1.2 供水设施完好情况

汤河水库水源地生活供水的供水设施包括鞍山市汤河水库水源供水设施、辽阳市汤河水库水源供水设施、中国石化辽阳分公司汤河水库水源供水设施。目前3处供水、取水和输水设施完好。

1.2 水源水质现状

汤河水库的3处取水口(辽阳市自来水公司取水口、辽化取水口、鞍山取水口)均位于坝前，且距离较近，因而采用辽阳市自来水公司取水口水质代表几处取水口水质状况。根据2015年省水文局对汤河水库的监测资料，汤河水库辽阳市自来水公司取水口水质类别在Ⅱ-Ⅲ类之间，水质评价结果详见表2。

1.3 监控体系状况

1)饮用水水源地监控体系。汤河水库管理局于2006年建成了对取水口及重要供水工程设施的24h实时监控系统，2008年对系统进行了更新改造，增加了夜视功能，2011年由水利厅信息中心统一对水库视频系统进行了更新改造。现视频系统有8处视频点，分别布设在泄洪洞进口闸室、泄洪洞出口闸室、鞍山取水口闸室、辽化取水口闸室、溢洪道闸室上游、溢洪道闸室下游、大坝左端、大坝右端，设备名称为红外网络摄像机，型号为DS-2DF1-713。水源地周边没有安装监控设施。

2)监测机制情况。辽阳市环保局和辽宁省辽阳水文局已对汤河水库库区开展了水质监测与评价工作。监测断面主要有坝前右、取水口、东叉、西叉、汤河东支和西支入库口、引兰入汤工程入库口和炮手沟入库口等。

目前，只有环保部门每年在汤河水库取水口开展1次109项水质监测项目(基本项目、补充项目和特定项目)全分析工作。水利系统并未在汤河水库建设水质自动监测体系。环保部门在汤河水库建立水质自动监测站1个，位于鞍山取水口附近水域。根据国家环境监测总站的统一要求，采用4h分析一次的频次，监测数据通过电话线传送到辽阳市环境监测站，再通过卫星和电话线两种传送方式传送到国家环境监测总站。

表1 汤河水库供水量、供水城市需水量、需水量满足情况统计表

3)信息管理和应急监测能力。目前，辽宁省水利系统在汤河水库水源已具备水量(包括：水位、流速、流量等要素)监测信息的采集和传输和分析处理能力；已基本具备水质监测能力，为保障每月监测2次和排查性监测，仍需提高这方面的监测能力，尚不具备水质监测信息的自动传输和分析、处理能力。辽宁省辽阳水文局目前仅能完成常规监测项目的实验室分析。省水环境监测中心应急监测也仅限于常规监测项目的现场监测能力，不具备有机等项目的现场监测能力。

有研究表明，教师的个人知识是一种个人性知识、境遇性知识、实践性知识、整体性知识和对话性知识[7]，它包括群体性显性知识、群体性隐性知识、个体性显性知识、个体性隐性知识[1]。从课程论学科角度来看，教师培训也是一种课程实践，这一实践可划分为目标制定、内容选择与组织，实施和评价四个环节，基于个人知识视角对此进行分析，我们认为有效教师培训构建可从以下几个方面着手：

2 存在的主要问题

目前，汤河水库饮用水水源地在水量方面存在备用水源不完备等问题；水质方面存在水源地基础设施不健全、存在安全隐患等问题；安全监控体系不完善；水源地管理存在不明确、不系统的问题[2]。

2.1 水量达标建设存在问题

1)汤河水库的输水工程设计、施工质量存在问题，影响输水工程正常运行，需进行改造、维修。

2)需确立既经济又科学合理的备用水源规模和运行维护方式。

3)尚未建立汤河水源地供水范围内，特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。

2.2 水质达标建设存在问题

2.2.1 水源地封闭管理

目前汤河水库一级保护区域尚未完全实施封闭管理；汤河水库水源保护区内地理界标和警示标志已损坏；辽化取水口和鞍山取水口周边已实施了隔离防护工程，但输水洞、大坝、溢洪道周边并未进行隔离防护。

2.2.2 水源地保护区内区域整治

保护区范围内仍有入河排污口、垃圾堆放点以及其它一些排放污染物的建设项目；保护区内均不同程度地存在农药、化肥使用现象。准保护区内，有对水体产生污染的建设项目，生活垃圾、畜禽粪便等多堆积在河边或距离河道较近。

2.2.3 水源地保护区交通设施

汤河水库保护区内并未采取事故环境污染防治措施，辽阳市按照环保部《饮用水水源保护区标志技术要求》的相关规定，结合汤河水库实际，经相关部门共同研究设置了交通警示标志，但疏于管理，这些标志已经损坏。

表2 2015年度汤河水库各监测断面水质评价结果

2.3 监控体系达标建设存在问题

2.3.1 饮用水水源地全方位监控

汤河水库水域尚未安装视频监控设备。汤河水库水源目前尚未建立针对水源地安全监控的巡查制度[3]。

2.3.2 信息管理和应急监测能力

为保障每月监测2次和排查性监测，仍需提高相应的监测能力，目前尚不具备水质监测信息的自动传输和分析、处理能力，不具备有机等项目的应急监测能力[4]。

2.4 水质监测存在的问题

1)常规监测频次不足，实验室现有条件较难满足大批量样品的检测工作。目前，部分监测项目仍采用手工检测方法，操作繁琐、费时，随着水质监测断面的大幅增加，存在水样检测不及时的问题，需要为抚顺分局配备能满足大批量样品检测的仪器设备。

2)缺少排查性监测，没有形成常规性监测和排查性监测相结合的监测机制[5]。

2.5 水源地管理存在的问题

1)由于水源地管理机构设置不健全，人员也没有明确，没有相应的固定经费投入。在配备专职人员，落实工作经费方面仍存在任意性问题，没有明确的规定和管理办法。

2)监测项目仍采用手工检测方法，操作繁琐、费时，较难满足大批量样品检测的需要，需提高监测设备水平。相关监测机构的培训仍需要进一步加强，以提高监测人员的整体素质、监测能力和水平[6]。

3)目前，汤河水库水源地尚未建立健全的应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系；未建立定期演练制度，未建立完善、有效的预警机制。

3 水库水源安全保障措施

水库水源安全保障达标建设主要包括水质达标建设、水量保证方案、安全监控体系建设、饮用水水源地综合管理等内容。具体包括水源地隔离防护工程、保护区封闭管理、保护区内综合治理、水源地全面监测、警示标志设立、交通设施处置设施、信息系统建设，以及备用水源规划、巡查制度建设、应急预警制度等措施及对策[7]。

1)加强执法，保障饮用水水源地安全。饮用水水源地的保护，是关系到城乡居民生活质量及身体健康的大问题，同时也是全民重视的大事情。目前，已经制定和完善饮用水源保护等方面法规和条例，应协调各相关部门，积极配合、共同建设、协同管理，使汤河水库水源地得到更好的保护。使水源保护措施落到实处。

2)进一步完善部门间协调机制，共同参与水源地管理。以各个部门的饮用水水源地管理职能的清晰界定为基础，通过联席会议、定期会晤、构建信息共享平台等方式，实现承担饮用水水源地管理职责的各个部门间的信息沟通与协调合作。对于目前已经存在的水利、环保、卫生、林业等部门的管理机构，设立饮用水水源地管理协调小组，负责协调保护区内不同地区在水源保护中的利益冲突。协调小组由省、市、县各部门的代表参加，定期举行联席会议商讨水源保护相关事宜。

3)加强饮用水水源地监测。加强对饮用水水源地保护区域水量和水质的监测是饮用水水源地管理的重要手段。

水利和环保部门对饮用水水源地的监测力度在逐渐增大，但是监测频次、监测项目以及监测的覆盖率仍然有很多不足的地方，还不能完全适应水源地保护、供水安全、监督管理等方面的需求，应适当加大饮用水水源水质监测能力建设尤其是水利部门的监测机构能力建设的财政投入。

4)健全预警与应急机制，预防为主。每一个饮用水水源地均必须制定预警与应急预案，尤其汤河水库在承担着重要的供水任务的情况之下，更应该加强饮用水水源地的应急能力建设和应急预案的制定。

预案要包括以下水量、水质两方面内容，如特殊气候造成的供水不足、突发水污染事故的风险值、影响的类型、范围与后果与预防措施、不同事件的应急处理方案与分工、给出突发水污染事故责任的确定方法等[8]。

5)构建水源保护生态补偿机制。进一步研究汤河水库饮用水水源区内供水和受水地区水源保护生态补偿机制，为构建水源保护生态补偿机制提供理论指导与技术支持，特别是补偿标准计算技术等关键技术。

选择财政转移支付、设立水源保护基金等方式实现水源保护生态补偿，激励饮用水水源地上游地区与所在地区进行水源保护。

6)完善信息公开机制与公众参与机制。进一步完善饮用水水源地信息公开机制，多渠道、多种形式向社会公布水源保护信息。

通过宣传教育提供公众对水源保护重要性的认识与相关知识的掌握。加强公众的水源地保护意识，使更多的从了解、关心、关注饮用水水源地安全保障达标建设，监督各项建设工作的开展，同时使每一个人都成为保护者。

7)加强基础科研工作，推广先进的生态治理工程。进一步加强对饮用水水源地目前存在各类污染问题的研究，研究点源、面源的污染机理，确定汤河水库流域环境和生态问题的主要影响因子，有针对性地推广目前先进的生态治理工程等措施。

4 结 语

总之，我们要针对汤河水库水源目前存在的问题，研究制定水库饮用水水源安全保障达标措施，切实减少水污染事故的发生，保护饮用水水质达标，让全市人民群众喝上安全、放心之水，真正保障人民的生命健康，促进社会和谐发展。

[1]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[2]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[3]张波子.岗南水库水源保护浅议[J].水利建设与管理，2011(07):74-75.

[4]侯裕清.辽宁省水功能区水质评价[J].水利规划与设计，2016(03):11-13.

[5]王晨.保持水环境实验室质量管理体系持续有效运行的重要环节[J].水利技术监督，2012(05):15-17.

[6]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理，2015(01)：24-26.

[7]张朝辉.观音阁水库输水工程供水能力分析[J].中国水能及电气化，2015 (10):31-35.

[8]田志红.我国水资源保护存在的问题与对策研究[J].科技情报开发与经济，2010(02)：149-151.

1007-7596(2016)10-0113-04

2016-09-06

艾洪霞(1978-)，女，辽宁辽阳人，工程师，研究方向为节水灌溉、水利工程施工、监理等。

TU991.15

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