朝阳县农村水利工程存在的问题及对策

黄显宾

(朝阳县水利勘测设计队，辽宁 朝阳 122000)



朝阳县农村水利工程存在的问题及对策

黄显宾

(朝阳县水利勘测设计队，辽宁 朝阳 122000)

水利是农业的命脉，是农业生产的基础保障，而农村水利工程更是占据着主导地位。为此，要针对当前农村水利工程存在的突出问题寻求对症的解决对策，为农村水利工程在工程建设、工程管理及后期维修养护的过程中提供切实可行的保障措施，确保农村水利工程真正发挥其效益。文章通过分析朝阳县农村水利工程的现状、存在的问题，提出了一系列有针对性的措施建议。

农村水利；水利工程；存在问题；对策研究

1　朝阳县农村水利工程现状

朝阳县位于辽宁省西部，辖区共28个乡镇及一个农场，总人口57.3889万人。朝阳县农村水利工程大概分为四部分，既防洪、抗旱工程；农田水利工程；水库；水土保持工程。

1.1防洪抗旱工程

朝阳县流域面积在50 km2以上的29条河流中，境内流域面积境内河长712.67 km。现有堤防总长116.29 km，堤防的型式多为土砂坝，部分为砌石坝及石笼丁坝。

1.2农田水利工程

朝阳县现有塘坝10座，设计灌溉面积480 hm2，实际灌溉面积333.3 hm2，工程灌溉能力69%。现有方塘45处，设计灌溉面积1313.3 hm2，实际灌溉面积433.3 hm2，工程灌溉能力33%。提水工程共计3处，3处提水站都已不能使用，没有灌溉能力。全县共有灌溉水源井2585眼，全部为机电井，设计灌溉面积2.082 万 hm2，实际灌溉面积1.11 万 hm2，工程灌溉能力53%。

1.3水库工程

朝阳县共有中、小型水库共29座，其中中型水库1座，小(1)型水库8座，小(2)型水库20座，这些水库均为20世纪50—70年代建设的“三边”工程，均存在不同的质量问题。

1.4水土保持工程

流域内现有土地面积376235.97 hm2，流域内地面坡度组成为：<5°面积27555.22 hm2，占总面积的7.32%；5°～15°面积143687.41 hm2，占总面积的38.19%；15°～25°面积113374.40 hm2，占总面积的30.13%；25°～35°面积91618.93 hm2，占总面积的24.35%。流域内耕地以坡耕地为主，主要分布在5°～15°坡地中。流域内属土石质中度侵蚀区，土壤侵蚀强烈。侵蚀方式主要以水蚀为主。在降水径流作用下，侵蚀沟壑分布广泛，水土流失面积175 885.62 hm2，占流域总面积的46.75%。

2　现状存在的问题

国家对水利投资逐年在增加，但主要是针对大江、大河及大中型水库，对农村小型水利工程的建设和管理在投资方面没有较大变化。由于当地财政紧张，致使工程没有人员维修养护。工程在设计、施工及监理方面也存在很多问题，

2.1防洪工程存在的问题

经过多年的治理，目前全县防洪减灾能力有了明显的提高，但总体防洪体系还很不完善，存在很多亟待解决的问题：①中小河流部分堤防没有达标连线；②中小河流防洪标准普遍偏低，多数防洪标准仅能达到5～10 a，遇洪水极易漫堤决口，造成很大的经济损失；③已建成堤防受当时历史和资金条件等制约，内在质量不达标，砂基砂堤较多，部分河道险工险段没有彻底根治，防洪隐患多；④部分河流有些堤段河道淤积严重，河道内乱采，建设项目非法占地及随意堆放垃圾等，影响了河道的正常行洪；⑤抗旱基础设施建设薄弱，现有抗旱设施不足且老化失修，工程标准低，抗旱功能衰减[1]。

2.2农田水利工程存在的问题

朝阳县已建农田水利工程设计灌溉面积为2.49 万 hm2，实际灌溉1.18 万 hm2，平均灌溉能力至能达到47%。究其原因，主要工程建成后，产权移交给当地村委会进行日常管理，没有维护资金，日常维护不到位，到用的时候发现问题才维修或弃之不用。还有在建设程序有待完善，农田水利工程所咋地为各个乡、村，每个村的具体情况有不同，工序不同，招标单位进驻时间安排不开，使得施工与设计有差异，从而造成质量问题。

2.3水库工程存在的问题

目前只有3个水库有有水位、雨情测报系统，剩下的均没有；没有年运行维修养护经费；确权划界不明确；由于水库除险加固时没有考虑入库道路问题，现有14座小型水库入库道路行走艰难，致使抢险车辆和物资难以运至现场，均需维修。

2.4水土保持存在的问题

根据《水土保持法》规定，生产建设单位必须编报并实施水土保持方案，并做到水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产投用。但由于有些生产建设单位急功近利的思想和行政干预的存在，多数开发建设项目不能按《水土保持法》的规定编报水土保持方案，更谈不上按《水土保持法》的规定实施水土保持方案。据不完全统计，目前全县存在水土流失的建设类项目，仅有20%编报了水土保持方案。同时，由于缺乏刚性征收手段，使开发建设项目水土流失补偿费的收缴困难重重。因此随着开发建设项目的增多，大面积的水土资源不断遭到破坏，并得不到及时恢复治理，进而在许多地方出现了“先破坏、后查处，最后无人治理”的被动局面。

3　对策研究

根据以上问题，主要解决措施分为3个方面：①落实工作责任、谁的任务谁完成，领导抓政策落实，相应股室落实到乡、村，并建立考核机制；②必须抓严项目的可研、设计、监理、施工、管理等环节，对工程质量全程监控；③完善运行机制，实施规范管理。现就以下几个工程提出具体解决措施：

3.1防洪抗旱工程

组建完善的防汛抗旱指挥部，以全面提高全县防洪减灾能力，改善和促进河道环境、恢复河道健康为目标，以完成抗旱应急高标准饮用水源井工程建设，保障乡镇生活用水安全为目标。大型河流主要河段防洪标准达到50 a一遇，重点中小河流主要河段防洪标准达到10～20 a一遇；县级城市防洪标准达到20～50 a一遇；开展河道生态保护、生态产业等重点工程建设；建设县级防汛抗旱物资储备库，确保在短时间内将防汛抗旱物资运达到抢险救灾现场；建成具有专业与群众相结合的县级防汛抗旱抢险队伍，每个乡镇各组建1个抢险队伍；完成抗旱应急(备用)水源工程及设施建设，一村一眼抗旱高标准饮用水源井工程建设，遇严重干旱和特大干旱年时保障居民最基本的生活用水安全。

3.2农田水利工程

根据我县得实际情况，结合目前市场要求，通过科学规划，多方论证，统筹兼顾，突出重点，以节水灌溉(渠道防渗、低压管路、微灌)工程建设为主，大力发展高效节水灌溉(低压管路、微灌)工程，因地制宜。新建工程根据以往工程经验，逐步完善建设程序，已建工程应配套维修养护费，完善责任制，确保工程的正常运行。

3.3水库工程

对所有水库确权划界，保证年运行养护经费，保证在问题较小的情况就解决；增设水位、雨情测报系统，可以实时监控水库各个指标情况，方便调洪；修建入库道路，确保抢险车辆和物资能到达现场。

3.4水土保持工程

首先贯彻好《水土保持法》，对没有水土保持方案的根据规定依法办事。其次根据朝阳县水土流失状况，以控制水土流失为中心，采取工程措施、植物措施、耕作措施与管护措施相结合的办法，从上到下，因地制宜，布设3道防线，形成控制水土流失综合防治体系。经过治理，综合治理程度达到75%，单条流域治理程度全部达到70%以上。

[1]雷高峰，李平平，王英娟，等.农村水利工程存在的问题及发展重点[J].黑龙江水利科技，2013(08)：240-242.

1007-7596(2016)05-0149-02

2016-03-06

黄显宾(1980-)，男，辽宁朝阳人，工程师，研究方向为农田水利、水土保持、水利水电工程设计及施工。

F323.213

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