项目竣工结算财政投资评审方法探析——以爱辉区西峰山乡新西村2015年扶贫项目为例

赫英侯

(黑河市爱辉区财政局，黑龙江 黑河 164300)



项目竣工结算财政投资评审方法探析
——以爱辉区西峰山乡新西村2015年扶贫项目为例

赫英侯

(黑河市爱辉区财政局，黑龙江 黑河 164300)

竣工结算评审工作它是保障财政资金安全，实现工程结算“量”与“价”准确合理的有效手段，只有客观公正地反映出工程的总造价，才能实现建设项目预期的经济效益和社会效益。文章以爱辉区西峰山乡新西村2015年扶贫项目为例，结合自身评审工作经验，分析了当前如何做好财政投资项目造价结算的评审工作。

财政投资评审；竣工结算；方法

0　引　言

工程竣工结算是指施工单位按时保量完成合同约定的工程内容，经相关单位质量验收合格，并符合合同通用条款、专用条款等相关要求后，向建设单位出具的经相关有资质人员编制的结算书，反映工程的经济价值。对于政府投资项目，竣工结算财政投资评审是政府委托财政投资评审中心或由具有资质的相关中介单位，按照规定由施工单位按照有关规定及时向建设单位编报，经建设单位、监理单位审查合格，相关验收部门签字盖章后，报财政投资评审机构进行评审。做好竣工结算评审工作意义重大，它是保障财政资金安全，实现工程结算“量”与“价”准确合理的有效手段，只有客观公正地反映出工程的总造价，才能实现建设项目预期的经济效益和社会效益。

1　项目基本情况

近年来，爱辉区非常重视扶贫工作。为改善贫困地区群众生产生活条件，爱辉区扶贫办在2015年实施整村推进村西峰山乡新西村，用于加强基础设施和公益事业项目建设。该项目经省扶贫办、省财政厅立项通过，项目结算送审资金190.38万元，项目资金来源于财政专项扶贫资金。项目建设内容包括：预制混凝土边沟硬化4800 m；村内道路硬化长330 m，宽3.5 m；修建农田路15 km；铺设自来水管线3200延长 m；新建120 m深机井一眼，井房15 m2。该项目于2015年9月开工建设，2015年11月完工，经相关部门验收合格。

2　项目评审结果

项目结算送审造价190.38万元，审定造价176.05万元，审减资金14.33万元，审减率为7.53%。

3　审核方法分析

3.1深入现场，全面掌握工程动态

结算审核与预算审核的最大不同之处是，预算阶段由于没有实物，只能通过设计图纸为计算依据，结算更侧重于实际完成的实物量作为审核依据，因此要想真实准确地做好结算评审工作，评审人员必须要下现场，深入工地才能真正地掌握好应一评审资料，否则仅仅依靠竣工图及内业资料很难准确地反映真实情况[1]。

在审核过程中，中心多次组织审核人员深入施工现场，了解工程是否按设计图纸施工，是否存在工程变更事项。为了确保审核工作的准确，在审核过程中遇到新问题、出现新疑问时都逐一到现场进行核对。

3.2以竣工图为依据，综合实测核对工程量

工程量计算计量的准确程度关系到结算造价的高低，具有重要意义。为了合理准确控制工程造价，避免由此造成资金损失浪费，审核人员严格审查工程量的真实性，严把工程量计算关。要按照工程量计算规则，分清工程量计算及限制范围，把竣工图纸与施工现场实勘测数据的量进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水份”。通过对该项目竣工图纸及工程量真实性的审核，核减造价约6万元，占总核减造价的42%。

3.3套用定额的审核

工程预算定额是建设造价主管部门编制的，为规范建筑安装工程造价计价行为，指导企业准确合理和有效控制工程造价的依据。它的内容和形式，计算单位和数量标准必须严格执行，具有权威性、法令性和科学性，不能随便提高和降低标准。针对有的施工单位编制竣工结算时，采用高套、错套、重复套用定额的情况，中心评审人员除了掌握预算定额外，还应熟悉工程施工工艺流程，审查定额子目的工作内容，严把定额套用关。

审核过程中我们通过实测，核定挖土方类别，将施工方送审的四类土调整为一、二类土；现场实测机械挖土距离，将送审的运土运距由5 km调整为3 km，共计核减约2万元。

3.4主要材料价格的审核

建筑市场材料品种成千上万，规格型号不尽相同，材料价格瞬息万变。而各地造价主管部门发布的建设工程材料市场信息价格相对滞后且变化不大，与市场价格波动有些脱节，为了解决此症结，必须准确及时地掌握市场价格动态，首先按照施工图纸及工程量清单指定的材料规格型号，按照统一的计量单位，执行国家统一的材料消耗量定额，合理计量运杂费、采购保管费，建立完善有效的动态评审价格库。对于材料原件可以采取市场询价、网上询价、通过咨询公司询价等渠道，掌握材料市场动态信息，严格控制，实现材料价格对外口径的一致，有效地控制工程竣工结算造价。通过上诉手段有效地核减了部分材料价格过高偏离实际价格的问题[2]。

3.5费用标准的审核

工程造价取费是根据各地建设主管部门每年末颁发的文件及相关规定，规定企业管理费、利润、安全文明施工费、规费、税金等取费的标准，用于指导和规范造价计价行为。但是现在有的建设工程不以中标价作为竣工结算价，在工程中存发生设计变更、现场签证等现象，工程结算审核时只能依据法定程序，按照合同和结算文件规定的费率标准按实结算。我们在费用审核中重点查看施工合同、协议、工程类别等信息，依据当年结算文件及我区相关规定合理套用取费标准。

4　评审主要体会建议

4.1落实责任，加强竣工图纸的审核

竣工图纸是经相关单位及人员盖章确认，保证竣工图纸真实有效，是工程建设内容的真实反映。竣工图纸的审核对于工程结算造价计量具有重要意义，不能图省事采用“走过场”似的审核。为保证审核的准确，有必要在工程审核中增加审查竣工图的程序，建立让个人承担责任的制度，对于伪造竣工资料的问题，有必要给予一定的处罚[3]。

4.2加强管理控制工程随意变更

在工程建设中，建设单位往往出于自身利益的考虑，在设计中往往扩大建设规模，提高设计标准，提高装修档次，造成工程变更繁多。要建立有效机制，加强工程施工图及预算审核，让造价控制关口前移，防止工程随意变更。对于财政投资项目，如果财政部门积极参与前期和中后期监督管理，也会对强化财政投资审核职能起到积极作用。

4.3建立健全工程变更程序和变更权限管理制度

现阶段工程建设中，工程变更现象比较普遍，变更形式多种多样，管理很不规范。应建立健全工程变更管理机制，规定建设各方的工程变更权限、工程变更审批程序、变更责任制度。

总之，结算评审事关重大，如何做好结算评审，直接关系到能否管好用好财政资金，能否最大限度地发挥财政资金经济效益。加强财政投资评审结算监管工作，合理确定工程造价，严格控制建设成本，才能真正为财政管理把关，真正提高资金使用效益。

[1]慕建威,郭淑曼.谈对政府投资工程竣工结算的财政评审[J].时代经贸,2007(07)：27-30.

[2]赫英侯,史玉成.基于竣工结算的财政投资评审方法探析[J].北方经贸,2014(01):66.

[3]于海洋.财政投资评审工作中的问题及对策[J].科技资讯,2011(14):239.

1007-7596(2016)05-0169-02

2016-03-15

赫英侯(1981-)，男，黑龙江勃利人，工程师，研究方向为项目管理与投资项目评估。

F239.63

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