论山区农村饮水工程建设管理存在的问题及建议

王恩斌

(丹东市江河流域管理处，辽宁 丹东118000)

0 前 言

随着社会经济的发展，农村饮水安全问题得到了国家的高度重视，用于农村饮水工程建设的资金也在逐年增加，有越来越多的农村人喝上了自来水。然而大规模建设的同时，部分山区的农村饮水工程在建设和运行管理方面也暴露了一些问题。

1 山区农村饮水工程存在的问题

山区农村饮水工程存在的问题有5个方面:工程建设标准低、工程规划设计不合理、工程建设管理不规范、水质检测、监测不到位和没有建立长效的运行机制。

1.1 工程建设标准低

山区地形复杂，人口分散，所建工程多为引山泉水的自流井，规模较小。由于地方配套资金不足，工程建设标准低，结构形式简单。体现在:

1)工程管线埋深不足，冬季有受冻情况，影响正常供水。

2)没有按照要求安装净水消毒设备，供水水质存在很多安全隐患。

1.2 工程规划设计不合理

1.2.1 缺少水源论证

水源的选择上基本上都是凭经验，或当地村民推荐，没有进行抽水实验和科学的论证，导致部分工程在建成后供水能力不足，冬春枯水季节不能正常供水，甚至有的水源地因水位下降过早的报废不能使用，浪费了国家的资金，影响了群众吃水。

1.2.2 水源缺少防护措施

有的建设在小溪或河流边的水源工程，缺少必要的防洪工程。雨季山水来临，水势湍急，如不加以防护，水源工程很容易被冲毁。

1.3 工程建设管理不规范

规模小，投资少的工程，没有按照基本建设程序进行建设管理，缺少质量监督和监理部门的监督，工程质量很难保障。

1.4 水质检测、监测不到位

山区饮水工程规模小，数量多，分布广，工程投资少，又没有水质检测、监测方面的资金，很难做到对每处工程进行水源水质检测、出厂水和末梢水水质检测。工程运行中日常监测也无法保证。

1.5 没有建立长效的运行机制

由于山区群众多数工程采用引山泉自流供水，群众认为工程群众吃水不收取水费或只收取部分水费，运行管理和工程维修养护失去了最基本的经费来源，工程损坏得不到及时维修，影响了工程效益的发挥。

为了能够保障农村的饮水安全，切实保证农民的身体健康及生命的安全，必须要加强农村饮水安全工程建设，改善运行管理模式，使农民能有水可用，有健康水可用，以下为农村饮水工程建设管理的几点建议［1］。

2 农村饮水工程建设管理的几点建议

农村饮水工程建设管理提出了7 点建议:加强组织领导，落实工作责任、建立县乡两级专管机构，负责农村饮水安全工程的建设与运行管理、因地制宜、合理规划、建立多元化投资机制、合理制定水价、建立长效的运行机制、加强饮水工程运行管理人员队伍建设，确保工程能够良好安全运行和强化水源地防护和供水消毒工作。

2.1 加强组织领导，落实工作责任

农村饮水安全实行行政首长负责制。按照隶属关系和分级管理的原则，层层建立责任制，签订责任书，把责任制落实到每个重要环节，落实到具体单位和人员。

2.2 建立县乡两级专管机构，负责农村饮水安全工程的建设与运行管理

农村饮水工程项目县应设立县乡两级农村饮水项目运行管理机构，专门负责农村饮水工程建设与运行管理。

县级运行管理机构作为农村饮水安全工程建设的项目法人，负责全县农村饮水工程的建设管理与运行管理的业务监督、技术指导以及水价核定等。

项目乡镇运行管理机构负责工程建设中的协调工作，以及建成后的水费的收缴，工程的运行维护。其人财物隶属于各乡镇政府，在业务上受县级运行管理机构的监督和技术指导。

2.3 因地制宜、合理规划

对于人口集中地区，优先选择建设工程标准高，规模较大，净水、消毒设施齐全，运行管理规范的水厂。水源井可以采用自流井与机井相结合方式，在丰水期采用自流井供水可降低供水成本，在枯水期辅以机井供水，提高供水保证率。对于人口分散季节性缺水地区，选择定点供水形式。选择居民取水相对方便处建深井，作为集中供水点，确保在缺水季节可以满足农民用水需求。

2.4 建立多元化投资机制

应在积极争取中央和地方财政资金投入的同时，鼓励和引导多种形式的直接和间接融资，坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入农村饮水安全项目建设，采用市场化运作，多方筹措，引导建立多元化投资机制。

解决饮水安全工程建设资金的不足，提高农村饮水工程建设标准。

2.5 合理制定水价、建立长效的运行机制

物价部门和农村饮水管理部门，应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，对农村供水的制水成本进行统一核算，将生产成本、管理费用和折旧资金一并纳入售水价格中，科学制定合理的供水价格。

各农村自来水厂按照物价局制定的供水价格实行有偿供水，并积极加强水费的增收工作，严格按照折旧费提取标准提取折旧费用，作为工程更新改造资金。从而达到以水养水，可持续发展。

2.6 加强饮水工程运行管理人员队伍建设，确保工程能够良好安全运行

应做好以下3 项工作:

1)每个乡镇都应建立一支专业的工程维护队伍，并设有维修电话，保证接到报修电话后，在尽短时间内能够解决用水户供水问题。

2)选择有责任心、有耐心的水费收取人员，在收取水费的同时，积极向用水户宣传有偿用水是为了更好的为用水户服务的理念，确保水费能够正常地收缴。

3)水厂要配备专业的水质检测人员确保供水水质达标。

2.7 强化水源地防护和供水消毒工作

具体应做以下2 项工作:

1)加强水源地卫生防护管理，杜绝水源污染。按照各水源地的实际情况，划定水源防护区，建立防护制度，落实防护责任人，及时发现并清除防护区内的污染源，确保水源不受污染。

2)强化供水的消毒和生产化验工作，做到供水必消毒，消毒必达标。

3 结 语

农村饮水安全工程直接关乎农民的身体健康，管得好功在当代利在千秋。管不好不仅浪费大量国家资金，而且还有可能对农民身体健康有所危害，影响社会稳定。所以加强农村饮水安全工程的建设和运行管理十分必要。

［1］王进．郯城县农村饮水工程建设管理存在的问题与对策［J］．水利发展研究，2009(07):55 －58．