论小型水库的安全隐患及除险加固措施

彭国灿

(泉州市洛江区马甲镇人民政府农业服务中心，福建泉州 362014)

小型水库是防洪工程实现洪水期安全运行的薄弱环节，由于长期运行管理不善，溃坝事故时有发生，人们的人身财产安全问题令人堪忧。虽然近几年小型病险水库列入国家除险加固计划，并将如期完成病险水库除险加固任务，但小型水库的防洪安全问题仍然不可忽视。加强小型水库的安全管理是亟待解决的问题，因此，研究小型水库的安全隐患及除险加固措施具有十分重要的现实意义，鉴于此，笔者对小型水库的安全隐患及除险加固措施进行了初步探讨。

1 小型水库存在的安全隐患

当前我国小型水库中还存在着诸多安全隐患，这些安全隐患主要表现在小型水库的设计质量差、小型水库施工管理不力、工程管理硬件设施落后以及水库管理人员素质太低4个方面，其具体内容如下:

1.1 小型水库的设计质量差

小型水库的设计质量差是小型水库存在的安全隐患之一，这是由于我国的小型水库建立初期设计条件和技术比较落后，存在着严重的质量问题，不能满足水库设计洪水30 a一遇的标准要求。具体而言，小型水库的设计精度严重不到位，坝高不满足防洪标准要求，泄水建筑物不完善，溢洪道底板及边坡未衬砌，陡坡前渐变段收缩角不满足规范要求，大部分水库由于没有进行工程地质勘察或勘察深度不够，造成坝基、坝肩渗漏严重;另外，浆砌石重力坝及拱坝无防渗设施或防渗设施设计也不完善。

1.2 小型水库质量控制缺乏

管理是确保水库工程安全的重要保证，但目前小型水库的施工管理不到位，使小型水库存在着严重的安全隐患。由于小型水库施工管理不力，使得小型水库普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象;浆砌石坝，砂浆不饱满，强度低，块石砌筑前冲洗不干净，防渗心墙、防渗面板混凝土振捣不密实，强度低，停停建建结合面处理不当，造成上下游施工通缝、坝体裂缝较为普遍，使小型水库都存在严重安全隐患，加之小型水库的管护措施跟不上，也使水库毁损逐年加剧。

1.3 工程建设信息化水平低

在现有的小型水库中，小型水库工程管理的硬件设施较为落后。由于工程建设信息化水平低，现有的缺乏防汛仓库、防汛通信、照明设备、备用电源和交通工具，管理房年久失修，已不能正常运用。目前小型水库的设备完全停留在20世纪70年代的水平上，小型水库的硬件设施未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬压力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力也发生了变化，一旦小型水库出现病情险情，得不到及时处理，存在着严重的安全隐患，致使小型水库长期在病险中运行。

1.4 水库技术人员素质太低

小型水库技术人员的素质太低也是导致小型水库存在着安全隐患的重要因素。目前对于小型水库的管理，普遍存在着管理人员存在年龄偏大、文化偏低等现象，直接影响着小型水库的管理水平。由于小型水库工程的工作条件和生活条件都十分艰苦，管理水库的技术人员多数是从当地农村招聘的人员，使得水库技术人员整体素质偏低。此外，由于水库所在地的地理位置较为偏远，与现代科技之间还存在较大差距，现有的水库技术人员的知识得不到更新和优化，不能满足现代水库建设的需要。

2 小型水库建设的风险分析

小型水库建设存在着一定的风险，下文将从水库建设基础资料不全、水库施工科技含量较低、水库维修养护投入不足和水库的管理机构不健全4个方面进行分析。

2.1 水库建设基础资料不全

水库建设及运行的基础资料不全。在小型水库的建设初期，水库建设基础资料不全主要是由两方面原因造成的:①许多小型水库在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，没有严格按照小型水库设计的标准进行;②由于前期工作文件的深度不够，原勘测、设计、施工资料极少，运行的管理资料大多又未系统整理和归档，使得小型水库的建设存在着一定的风险。

2.2 水库施工科技含量较低

在我国小型水库的建设中，信息化建设基本处于空白，这主要是由于我国水库管理体制不完善造成的。小型水库施工科技含量较低，表现在缺少必要的监测设施，小型水库报警通信设施建设较差，使小型水库处于盲目运行的状态。特别是小型水库的绝大多数道路属沙石路，路况极差，使得交通与通信不便，使小型水库建设存在着严重的风险，给防洪保安留下隐患。

2.3 水库维修养护投入不足

小型水库维修养护条件差，主要受当地条件所限和各方面因素的影响，在对于小型水库后期的维护修养过程中，多数小型水库忽略了水库维护修养的重要性，水库护坡松动脱落严重的现象普遍。由于对水库维修养护的投入不足，小型水库老化失修严重，致使水库存在着安全隐患，呈现带病和限制运用的特征。在小型水库的建筑中，绝大多数基础设施由政府投资建设，筹资渠道比较单一，使得小型水库的管理设施难以满足要求，由此可见，小型水库维修养护不足制约着小型水库的发展。

2.4 水库安全鉴定工作缺乏

在小型水库管理中，水库安全鉴定工作对小型水库的正常运行起着至关重要的作用。就目前而言，小型水库管理较为分散，缺乏安全鉴定主管部门对小型水库进行安全鉴定。大多数小型水库由当地村民负责看护，甚至无人管理，管理制度不健全，配套法规不完善，很多小型水库没有建立任何管理制度，运行管理随意性大，影响了小型水库管理队伍的稳定。

3 病险水库的除险加固措施

为了保障小型水库的安全，针对上述小型水库存在的安全隐患，对病险水库的除险加固措施可以从优化对小型水库的设计、加强小型水库质量控制、加大对病险水库的投入和提高水库管理人员素质4个方面采取措施，下文将逐一进行分析。

3.1 优化对小型水库的设计

优化对小型水库的设计，是保证病险水库加固质量的前提和基础。强化病险水库加固的前期工作，应优化对小型水库的设计。为此，优化对小型水库的设计要把握好3个环节的内容:①做好水库大坝安全鉴定工作。安全鉴定工作是确保小型水库安全运行的关键，为解决小型水库的安全隐患，应精心做好水库大坝安全鉴定和安全评估等前期工作;②由于病险水库的某些隐患，隐蔽性强，应对病险水库存在的严重隐患进行探查，及时查找出安全隐患，及时排除安全隐患;③除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。

3.2 加强小型水库质量控制

努力提高病险水库加固的科技含量，加强小型水库质量控制，有利于排除病险水库的安全隐患。小型水库工程管理任务重、难度大，在病险水库加固时，要高度重视水库坝体防渗工程施工质量控制，广泛依托科研、设计、施工等方面的技术力量，加强小型水库质量控制。对小型水库而言，加强小型水库的质量控制可以在两个方面采取措施:①在小型水库比较多的县组建小型水库安全监测中心，进行定期和不定期的安全监测;②要落实建设监理制。监理单位应依据合同从事进度、质量、投资控制，进行工程现场管理。

3.3 加大对病险水库的投入

为消除病险水库安全隐患，对病险水库的除险加固，应与综合利用及管理设施的改善相结合，采取多层次、多渠道融资的办法，加大对病险水库的投入，改善小型水库投入不足的问题。加大对病险水库的投入，确保小型水库防汛抗灾能力得到提升。应根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，重点加大对贫困地区病险水库的投入力度，主要以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴。另外，加大投入，努力实现病险水库除险加固，还可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金，以增强小型水库的抗洪能力，确保人民生命财产安全。

3.4 提高水库技术人员素质

对于病险水库的除险加固措施，提高水库技术人员素质是关键。小型水库管理要全面改革管理体制，建立健全水库管理机构，提高水库技术人员的业务能力和管理水平，确保水库大坝和人民生命财产的安全。加大对水库管理所基层技术人员的培训力度，逐步建立适应新形势、新要求的水库技术人员队伍。

4 结语

总之，对小型水库的安全隐患采取除险加固措施具有长期性和复杂性，为确保小型水库安全，在采取工程措施对病险小型水库进行除险加固时，应正确认识小型水库综合治理相关因素间的关系，结合实际条件，优化对小型水库的设计、加强小型水库质量控制、加大对病险水库的投入和提高水库管理人员素质。只有积极探索小型水库除险加固措施，指导和规范小型水库安全管理工作，才能加强小型病险水库除险加固，促进小型水库综合治理的大发展。

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