概评新时期我国农田水利基本建设问题

毛艳凤

(查哈阳农场水务局，黑龙江甘南162116)

0 引言

“三农”问题是我国进入21世纪，在全面建设小康社会的关键时期需要面对的最突出的问题。从建国一直到现在，我国的经济发展政策一直偏向于发展工业和擅长于城市建设，农村，农民，农业因此受到了相当大的牺牲。目前，如果不能够很好的解决“三农”问题，不仅农民生活困难，农业发展难以稳定，而且会影响到我国城镇化，工业化的发展，甚至于影响我国的社会长久稳定。

1 当前我国农业经济及农田水利建设面临的突出问题

1.1 水资源严重短缺

我国是一个水资源匮乏的国家，这不但表现了水资源的总量少，而且其区域分配也非常不均衡，我国的缺水问题主要是区域性缺水和季节性缺水2种。目前，水资源问题已经成为制约我国社会经济发展的突出问题之一。在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限的背景下，我国的社会经济发展面临着严峻的考验。如何避免水危机产生的社会和经济危机已经成为了目前我国研究的重要项目之一。

1.2 农田水利基础设施条件差

尽管近些年来，我国对农田水利基础设施的建设加大了重视力度，但是距离全面建设小康社会的目标还很大。我国水利基础设施由于各种原因，投资小，设备落后，经过多年的使用，设备老化严重，这严重的制约了我国农业经济的发展。

1.3 农业效率低

我国农民的人均耕地面积少，农业经营模式落后，再加上农业设备的老化严重，农业生产效率较低。在改革开放后，农村体制改革在一定程度上调动了部分单个的农民的生产积极性，但是却忽视了农业生产中群体的重要性。

2 我国农田水利基本建设原则

2.1 基本国情与农田水利基本建设相适应原则

农田水利建设的建造促进了我国农业经济的发展，尤其是科学技术的投入，大大的加快了我国农业现代化的进程。虽然从上世纪70年代开始我国人均耕地呈减少的趋势，但是由于科学技术的应用，特别是农田水利基础建设的蓬勃发展，保证了我国农业经济的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革的进行，调动起农民的农业生产积极性;另一方面国家加大了对农业发展的资金和科技支持，经过几十年的努力，我国农业发展从缺粮扭转局势，保证了国家农业粮食生产的安全稳定。

2.2 社会稳定与农田水利基本建设相适应原则

农业问题关系着国家的长治久安，我国也越来越重视“三农”问题的解决。我国农业基础的稳定，直接影响着我国民经济的可持续发展和社会稳定。只有稳步的发展农业基础，才能够保证我国国民经济的长久稳定发展;只有稳步发展农业基础，才能够更好的调整我国产业结构的合理性，实现可持续发展;只有稳步的发展农业基础，才能够达到我国全面建设小康社会的目标。

2.3 国家粮食安全与农田水利基本建设相适应原则

我国粮食生产的发展，依赖于国家长久的对农业发展进行各方面的支持，由于我国区域性的条件不均衡，需要各地区根据自身条件进行相关的措施，保证各地农业的稳定有序发展。我国目前的农产品主要以灌溉农业为主，因此加大对灌溉技术的投入，对我国的粮食安全具有巨大的意义。

2.4 农村经济可持续发展与农田水利基本建设相适应原则

我国农村经济的可持续发展包括农业的可持续发展以及农民收入水平的提高等方面。我国的农业首先需要解决的是我国14亿人口的温饱问题，温饱问题得不到解决，就谈不上农业的可持续发展，国民经济的基础就更无从谈起，而要发展农村经济的可持续发展，就必须先要进行农田水利基本建设。所以从某种意义上，农田水利基本建设是“基础的基础”，它间接的影响着我国整个国民经济的发展，理应受到国家的高度重视。

2.5 国家水资源安全与农田水利基本建设相适应原则

我国总用水量约有70%用于农业，而灌溉用水却占整个农业用水的90%，可见，我国水资源的管理的重点是对农业用水的优化管理。近年来，我国越来越多的城市出现了水资源危机，缺水城市已经超过全国城市的半数以上，还有一些城市出现了水生态危机，严重的影响了正常的生产和生活。随着城市化建设的加速，越来越多的农村人口向城市转移，城市生活用水，工业用水等等均面临着严峻的考验，解决用水问题已经迫在眉睫。为保障水资源安全，就要利用水资源的可持续发展推动国民经济各部门的可持续发展，要进一步的加大对灌溉节水的投入力度和技术支持，保证农业灌溉用水的零增长或者负增长，将节约的灌溉用水用于工业化，城镇化的进程中去。

3 加强我国农田水利基本建设的具体措施

3.1 加大各级政府的投入力度

要拓宽投资渠道，建立政策融资、政府投资、社会筹资等多层次、多渠道、多元化的农建投入新机制:需从以下4点进行:①加大水利工程管理体制改革力度，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，放开小型水利建设工程建设权、明晰所有权、搞活经营权，积极引导和鼓励社会资金投入水利建设;②对集体所有的小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合等形式，变资产存量为资产增量，加大水利建设投入;③实行以奖代补、民办公助，通过制订优惠政策，吸引民间资金兴建农村水利设施;④要鼓励农民“一事一议”筹资筹劳办水利，真正做到顺民意、体民情、遂民愿，探索出一条新时期农田水利基本建设的新路子。

3.2 重视农田水利科学研究

现代农田水利建设面临的挑战是前所未有的，所以广大科技研发人员也面临着重大的压力，无论在广度还是深度，农田水利建设的科技研发都是一项巨大的挑战。我国不仅要研究先进的农业技术，更需要足够的先进农业管理人员，在农村改革的背景下，农业现代化的进程需要快速推进。重视和发展农业水利科技研究，不仅是国情的需求，也是我国加入WTO面对挑战的应有举措，更是目前世界上主流国家的必要措施。

4 结语

在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。加快农田水利建设，事关农业农村发展，事关粮食安全、生态安全。大力开展农田水利基本建设，是积极发展现代农业的现实需要，也是农村经济社会发展的必要条件。各级各部门要充分认识加快农田水利基本建设的重要意义，推动农村水利建设科学、全面、可持续发展。

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