彰武县福兴地村水利工程管理现状与应对措施

时间：2024-07-28

夏志博

(彰武县前福兴地镇水利站，辽宁彰武123200)

随着我国社会主义新农村建设步伐的加快，农村小型水利工程建设在改善农民生产生活条件和促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，从目前水利事业的发展的现状看，农村小型水利工程建设与管理难度的也越加突出，存在的发展滞后、管理不善、投入不足、效益衰减等问题，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高农民的增收致富。因此，重视加强农村小型水利工程的建设与管理是当前地方水利工作的重点，也是各级地方管理部门迫切需要解决的问题。为此，笔者就福兴地村水利工程管理现状进行了调查，分析了目前小型水利工程管理所出现的问题，并对这些问题提出了具体的建议。

1 福兴地村水利工程现状

福兴地村位于辽宁省彰武县，是前福兴地镇人民政府所在地，辖10个自然屯。总土地面积1 981.5 hm2，其中耕地面积1 005.2 hm2，占全村土地总面积的50.7%;总人口2 450人，其中农业人口2 242人;气候条件属半干旱大陆气候，夏季干旱少雨，春秋冬季多风。改革开放以来，各级政府高度重视农田水利基本建设，使基层水利事业有了长足的发展。以福兴地村为例，目前已兴建小Ⅰ型水库1座，小Ⅱ型水库2座，打机电井、小管井、沉井2 000多眼。新建和改造塘、堰、坝小型水利工程10多座，总蓄水量逾1 000万m3。这些小型水利工程在我县经济建设和社会发展中发挥了重大作用，特别是建设新农村，改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。但是从其整体管理水平看，很多水利工程管理模式比较落后，与市场经济体制的建设和要求存在着较大差距，影响了我县水利工程效益的发挥。

2 福兴地村小型水利工程管理存在的问题

2.1 水利工程管理相对滞后，缺乏有效监管

目前，福兴地村很多已建农业灌溉工程缺乏管护，存在老化失修的问题。由于地下水位的下降，部分灌溉井出现了干涸废弃的情况，还有一部分灌溉井由于工程质量等问题，已成为危井，不但影响了正常灌溉和用水效率，还成为当地居民生命财产的隐患。

另外，由于没有采取人为监管的方式对现状河滩地上荒地和林地进行封闭保护，河道内垦荒行为发生严重;饮水安全工程管护机制尚不健全，管护资金尚未落实，严重制约和影响该村供水工程的长效运行。对已铺设的供水工程水源、管理，缺乏有效的管理和维护。部分地区出现了变压器失窃、集中供水工程水质下降等情况。一些农民对饮水安全缺乏认识，造成一些地区的集中供水工程不能完全发挥效应。

2.2 水利工程的划定范围模糊，破坏严重

由于福兴地村区域内河道河滩地与价地无法定边界，未作过河道权属确定工作，导致一些沟、渠、圩、坝等工程没有明确的范围界定，农民只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种，不仅影响农业生产，生存环境也受到破坏。白音歹河流经六合堂村西七十六屯福兴地村周家屯、陈家屯，柳河流经福兴地村屯较多。所有河岸无提防，河流形态复杂，河道曲折多变，沿程宽窄相间，急弯卡口比比皆是，两岸岸线和床面极不规则，河流左右摆动，冲刷兑岸，坍塌严重。有的河滩没有护岸林，汛期洪水极易上岸，冲击两岸村屯及耕地，已严重威胁沿河两岸的村屯及耕地。

2.3 人员配置不合理，缺乏专业管理人员

近年来政府对水利工程的投资增多，水利工程项目也在不断增加，急需大批水利工程技术人员和管理人员。但是，人员配置缺乏专业的水利专业管理人员，大多管理人员没有经过系统的培训，管理知识缺乏、业务能力偏低，难以适应工作。

2.4 管理经费不足，不能满足生产生活需要

近年来，七方地水库因上游大庙水库已干枯及三家子拦河闸损坏，至使无法调水，导致七方地水库干枯，故有效灌溉面积为0，不能满足防洪兴利需要。截至2010年底，福兴地村的灌溉仍为传统灌溉模式，且农业实际灌溉面积仅占全镇耕地的6.4%，大部分地区仍然是“靠天吃饭”的耕种模式，加之极端天气、恶劣气候频繁出现，旱情加重水量匮乏，耕地灌溉面积的增加与灌溉模式的改进是当务之急。

3 加强农村小型工程建设与管理的措施

3.1 加强对小型水利工程的科学管理和规划

改变以往重建设，轻管理的局面，从以下4点把小型水利工程管理作为一门科学来对待:①乡(镇)水利服务机构负责农村水利工程建设、运行、维修、养护的技术指导工作。在小型水利工程建成以后，可以把他们移交给有关单位和个人，采用专业维修或个人承包的方式来加强对小型水利工程的管理，确保水利工程能够正常运行。②禁止兴建影响农村水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施，尤其在农村饮水安全工程中，禁止影响水源质量的工程兴建。③从事非农村水利工程建设一般不得占用农村水利工程。确需占用的，按照工程管理权限报县以上水行政主管部门批准。④占用农村水利工程的，按照有偿占用与等效替代相结合的原则进行补偿或者异地改建。

3.2 严格划定工程管理范围，重视加强河道生态建设管理

根据管理工程的需要，水利工程主管部门可划定水利工程管理用地范围，埋设界桩，树立分界标志，为建立水利管理和建设的长效管理机制打好良好基础:①采取河道清淤、清污等工程措施，逐步恢复自然生态系统，提高河道生态治理水平。坚持优先保护和建设力度，按照“因地制宜、统一规划、分区实施、突出重点”的基本原则，宜林则林，宜草则草，充分发挥河道的自然修复能力，尽量减少不必要的生态建设投入。②对河道进行封禁措施，采取人为监管的方式对现状河滩地上荒地和林地进行封闭保护，禁止除正常更新采伐外的其他行为破坏或改变滩地地类属性，防范垦荒行为发生。③生态林建设分两部分，一是护堤林栽种，二是边界林栽种。根据规划河流情况，河宽，河岸及栽种条件等灵活确定。通过边界林的栽植明确河道管理范围以利于河道日常管理及生态建设需要。

3.3 加强人才队伍建设，提高人员素质

人才队伍建设是关键，要重视对现有水管人员的培训和开发:①对农村现有水利技术人员进行分类，根据个人的特点和专长，确定业务方向，培养出农村水利管理需要的各方面人才，能够承担起、水资源管理、农田水利、水土保持、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手。②要不定期安排人员到上级部门参加培训学习，夯实理论基础，以适应岗位需要和市场需求。③要重视抓好职工的在职学习，通过网络、进修等方式，不断提高专业知识水平和综合素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

3.4 探索多元化资金投入机制，加大水利建设资金投入

随着农村水利建设范围的扩大，需大量的工程投资，要应广辟投资渠道，建立以政府投入为主，农民投入为辅，其他社会投入为补充的多元化投入机制。①继续积极争取中央和省级财政的资金。②设立小型农田水利建设补助专项资金。可以预算中安排一部分资金，对农户以工投劳予以补助。③积极组织鼓励民间资本投入农村水利工程建设，以经营权换资金，鼓励有实力的个人或单位投资建设，搞活经营权。