病险水库除险加固项目建设实践与思考

朱香远

(东海县水务局，江苏东海222300)

1 病险水库的基本情况

东海县素有百湖之县之称。几十年的水利建设修建了大、中、小型水库74座，解决了我县中西部干旱地区人民赖以生存的土地灌溉问题，促进了地区经济社会稳定发展。同时，大量水库也给库区下游地区的自然和经济带来一系列不利的次生变化和影响。尤其是这些水库大多20世纪50—60年代兴建，运行时间长，工程标准低，设施老化失修，隐患多，加之大多病险水库下游又是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要，严重威胁着下游人民生命财产的安全。我县共有8座大中型水库，均是病险水库，66座小型水库其中有40座是病险水库，16座降等报废。由于病险水库多，汛期工程设施暴露出很多问题，加大了防汛工作难度。如何加快病险水库除险加固的步伐，搞好水库控制运用，确保水库安全度汛已成为稳定经济社会发展和保障人民生命财产安全的头等大事。

2 除险加固项目管理方法及对策

2.1 做好前期工作，奠定加固基础

1)全面进行病险水库检测。全县自1997年以来就相继委托江苏水利检测中心对病险水库横沟、安峰山、贺庄、大石埠、昌梨、房山等水库存在的严重隐患进行探查。这些病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。充分利用除险加固机遇，委托省专业检测机构对这些隐患进行探查，找准隐患部位，分析产生原因，为加固设计提供基本数据。

2)及时做好水库安全鉴定工作。关于做好水库安全鉴定工作，1995年水利部就颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。按照此“办法”，我们组织有关设计单位、施工企业、运行管理等方面的资深专家，根据检测资料及运行期间掌握的情况，全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施和建议，做到了有的放矢。1997年我县完成了中型横沟水库安全鉴定报告编制，1998年编制大型水库安峰山安全鉴定报告，2000年后相继编制贺庄、大石埠、昌梨、房山、西双湖水库以及21座小型水库安全鉴定报告，2006年后由于国家对病险水库投入力度的加大，又编报完成了19座小型水库及中型羽山水库安全鉴定报告。这些安全鉴定报告均通过省水利厅专家论证。

3)优化勘测设计。我县大中小型病险水库的地质勘探工作，统一委托省勘测院进行勘探，为编制初步设计任务书提供基本地质参数。大、中、小型病险库初步设计任务书，分别委托省水利设计院、市水利设计院、河海大学设计院编制。编制时充分考虑到水库防洪、灌溉、养殖等综合利用及管理设施的改善相结合，同时考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设备，对不能满足需要的防汛道路、办公房及防汛物资仓库等管理设施一并予以纳入加固计划。同时还考虑防洪效益和经济效益的提高，进行费用估算和经济效益指标分析，以达到加固投资少、见效快、效益好的目的。编报时力求考虑先进性、科学性和经济性，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的科学技术方面有所突破。

2.2 强化项目管理，规范操作程序

2.2.1 超前计划安排

建设管理工作是一项系统工程，超前准备是搞好建设管理工作关键。要搞好建设管理工作，必须做到超前思考、超前计划、超前准备，就是要用超前的思维方式考虑和研究问题，制定周密细致的工作计划和实施细则。初设文件批准后，相关的准备工作要统一考虑，如组建项目法人、成立工程建设领导小组、编制施工导流方案、制定科学的分标方案和合理的工期安排、申请质量监督、办理征地手续、落实配套资金等工作要提前进行安排。及时组织招标工作，依法招标，择优选定监理、施工单位是关键;在招投标活动中，我们充分发挥专家评审库评标的作用，打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝了各类行政干预，建立了公开公平公正的市场秩序;在招标过程中我们严格要把好发布公告关、编制招标文件关、资质予审关、设备物资咨询关、编制标底关、评标定标关、签定合同关;几年来，我们的招标公告均在省水利厅网站发布，招标文件由有资质的设计单位编制，编制标底、评标、定标工作均由市、县纪检监察部门监督进行，达到公平公正的目的。适时做好四通一平，征地拆迁、青苗树木赔偿等，必须的生产、生活、临时管理设施的搭建;监理、施工单位确定后，组织施工图审查、技术交底，拟开工报告等工程建设前期的各项工作也都做到了有条不紊。

2.2.2 健全组织体系

健全组织体系是强化建设管理工作的重要保证。我县水库除险加固工程的实施，县政府成立了领导小组，加强政府对工程的监督力度;建立由省、市水利质量监督部门参加的质量监督，建设、监理等单位组成的质量管理体系，确保质量目标的实现;建立由参建各方参加的安全生产保证体系，确保安全生产目标任务的实现和责任的落实;建立由公安水警大队参加的治安保证体系，切实落实治安管理措施，为工程建设营造一个良好的内外部环境;建立由县委纪委及市、县水利部门纪委参加的纪检监察督查体系，对工程建设的全过程进行跟踪督查;建立由县防指成员参加的防汛抢险体系，组建了防汛抢险队伍，及时排除工程的险情，确保工程实施过程中安全度汛。总之，我县的除险加固工作，建立健全各类项目管理体系，制定完善的各项制度，严格的控制措施，是实现予定目标的根本保证。

2.2.3 强化工作协调

工程建设的协调是要多方面、全方位、全过程的进行，不但是参建单位之间的协调，涉及到上下级，涉及到有关部门，涉及到周边乡镇、村和群众，涉及行政的、技术的各个方面。项目法人是搞好协调工作的主体，担负着全面的协调任务;监理单位负责建设、施工单位之间合同关系、争议、纠纷、工程支付、违约、变更等方面的协调;施工单位与参建的建设、设计、监理和地方也要搞好协调;设计单位配合建设、监理单位及时解决好施工中的技术问题，指导施工单位按设计图纸施工。工作协调是否到位，直接影响到工程的进展、质量的保证、投资的节省、效益的发挥，也是搞好工程成败的关键。

2.2.4 规范操作程序

规范水利工程建设程序，是推进项目法人责任制，建设监理制，招标投标制的顺利实施，促进水利经济建设可持续发展的根本保证。在项目实施过程中，严格按江苏省水利建设工程管理规定，在编制可研、初设，施工准备，建设实施，(投资管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息管理、协调管理等)生产准备，竣工验收，后评价等各个环节确保规范、有序进行。

2.2.5 全面控制管理

在项目建设的过程中，全面控制主要是对整个工程工期、质量、投资等方面进行全面控制。在工程进度控制方面，主要是做好计划和安排、控制实际的进度与计划进度的偏差，采取措施进行纠偏、协调工程参建各方的关系。采取组织措施，技术措施，合同措施，经济措施，信息管理措施对进度进行控制。在工程质量控制方面，我们坚持质量第一的原则，以人为本的控制核心，以防为主的方针，坚持质量标准、坚持跟踪检查、坚持以检测检验数据为依据，贯彻科学、公正、守法的职业规范。在投资的控制方面，主要是以批准的工程概算批复为控制依据，从招投标、工程项目设计变更、合同执行等方面进行严格控制，依据概算批复，编制执行概算，严格控制工程经费使用;地方政府对工程资金使用也非常重视，经常组织县审计部门跟踪审计，强化对国家投资项目的监管。

3 结束语

病险水库的加固，应根据病险水库的不同类别和存在问题，编制加固设计方案。建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，除争取上级资金安排，还要重点抓好地方配套资金的筹集和使用，为病险水库除险加固提供资金保证。实施期间严格实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，努力提高项目的管理水平。工程完成后建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库建设与管理统筹结合的新型管理体制，才能保证加固成果的巩固及工程设施良性运行和效益的有效发挥。