顶层谋划协同创新推进建材产业军民融合高质量发展

赵静，富丽，张祖祎（中国建筑材料工业规划研究院 北京 100035）

0 引言

党的十八大以来，我国已把军民融合发展上升为国家战略，关乎国家安全和发展全局，要不断拓展军民融合的领域和范围，积极推进国防经济和社会经济、军用技术和民用技术兼容发展。建材产业一直以来都是我国重要的材料产业，在国民经济建设中具有重要的基础产业地位，与军民融合发展具有紧密的联系，为军民融合发展提供不可或缺、无法替代的材料支撑。

全国各级相关政府、部门相继出台的军民融合相关政策、规划等，显示出我国军民融合发展正处于大发展时期和由初步融合向深度融合的关键阶段。而这一时期，我国建材产业处于“中国制造和中国创造并举期、传统建材产业量的增加到了顶峰期、结构调整补短板青黄不接的攻坚期”的三期叠加期，机遇与挑战并存。建材产业作为军民融合发展的重要材料支撑产业，如何实现建材产业军民融合高质量发展显得尤为重要。

1 建材产业军民融合高质量发展亟需解决的问题

当前，我国军民融合发展不断取得阶段性成果，呈现出加速深度发展的良好态势。我国建材产业军民融合发展虽取得了一定的成绩，但与新时代高质量发展的要求还存在差距，亟需解决以下3个重点问题：

一是顶层谋划不够的问题。“凡事预则立，不预则废”，建材产业军民融合高质量发展是一项系统性工程，必须进行顶层设计和整体谋划，加强建材产业军民融合各相关领域关联性、系统性、可行性的深入研究。当前，建材产业军民融合发展尚缺良好的顶层设计，战略规划和整体部署相对薄弱，更无从谈起高质量发展的如何落实到位、落到实处；建材产业军民融合发展的相关政策制度和体制机制也尚不完备健全，还亟需从政策、法律、标准、操作层面进一步细化具体方案。军民融合发展是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，建材产业军民融合高质量发展的顶层设计必须坚持从大局出发考虑问题，必须有利于党和国家事业长远发展，能够做到真正向前展望、超前思维、提前谋局，只有如此，方能促进建材产业、军民融合共同发展以真正满足党和人民事业的发展要求。

二是信息资源共享平台欠缺的问题。从目前来看，能够实现高效互联互通的建材产业军民融合信息资源共享交流平台欠缺，建材产业与国防建设供需“家底”不清，建材产业业务系统能力建设与国防建设需求的匹配度不高，信息资源共享亟待加强。尤其是数据信息必须依托特定的渠道或平台方能有效交换或共享，由于缺乏统一平台，建材产业军民融合发展相关部门容易各自为政，无法统筹兼顾，以致根本无法实现信息资源的共享，或虽然实现了信息资源共享，但仅是停留在表面形式，共享的只是无用的信息资源或共享的信息资源无法得到充分有效的利用。因此，建材产业军民融合高质量发展必须要建立统一的信息资源共享平台，并加以健全的制度保障，以保证共享渠道的安全畅通，真正实现建材产业和国防建设信息资源的共享共用。

三是协同创新不足的问题。近年来，我国军民融合相关领域已认识到协同创新的重要性并做了不少努力，但是建材产业领域收效尚不显著，主要是建材产业军民融合关键技术及关键技术装备协同创新能力不足，科技协同创新体系亟待完善。目前来看，建材产业军民融合高质量发展尚缺乏有效的机制保障协同创新，如缺乏有效的协同创新运行、控制和风险分担、科学评价与奖惩激励等方面的机制。协同创新不足将直接影响建材产业军民融合相关科技成果转移转化的效果，较大程度地制约着“民参军”、“军转民”良好格局的形成，严重阻碍了建材产业军民融合高质量发展的步伐。因此，亟需完善有效的协同创新机制体制，提高建材产业和国防建设之间协同创新的能力和水平并实现显著的协同创新成效以有效促进建材产业军民融合高质量发展。

2 推进建材产业军民融合高质量发展的途径

针对上述问题，在新时代新起点上寻求建材产业军民融合高质量发展的可行有效的途径，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼国家发展和安全全局，深入实施建材产业军民融合高质量发展战略，努力开创全要素、多领域、高效益的新局面，为实现中国梦强军梦提供坚强有力支撑。

2.1 做好顶层谋划

顶层谋划是出发点，建材产业军民融合高质量发展必须准确把握和坚决贯彻党和国家的战略意图，坚持站在国家战略全局的高度思考和谋划问题，确保党和国家的方针政策切实贯穿建材产业军民融合发展的全过程。

建材产业军民融合高质量发展顶层谋划必须坚持聚焦发展关键，充分发挥政府和市场在资源配置中各自的作用，推动二者的有机衔接，实现重点突破，以点带面推进建材产业军民融合发展水平快速提升。建材产业军民融合高质量发展应立足产业基础、资源禀赋和比较优势，突出发展以高性能复合材料和新型无机非金属材料为主的新材料产业，加快培育新一代信息技术、智能制造新兴产业，促进建材产业军民深度融合。

建材产业军民融合高质量发展顶层谋划必须优化融合的空间布局，统筹建材产业发展布局和国防建设布局，围绕建材产业军民融合发展的关键领域，打造一批新材料、智能制造等建材产业军民融合特色产业园，建设一批以龙头企业重大项目为支撑的建材产业军民融合产业基地，联动发展新材料产业并积极培育节能环保产业，做优做强建材产业军民融合信息产业，加快建材产业军民融合重点领域优势聚合和重要方向布局融合，形成统筹布局、重点推进的空间发展格局。

建材产业军民融合高质量发展顶层谋划必须明确重大战略任务，做实融合效益明显的重要基础工作，按照全面深化改革和供给侧结构性改革的要求，搭建建材产业军民融合创新服务体系，建立建材产业军民融合发展联盟，创建建材产业军民融合创新示范区，共建建材产业军民融合发展协同创新平台，实施重大产业项目，培育优势骨干企业，强化军民融合人才支撑，并在财政金融扶持、相关政策配套等方面优化建材产业军民融合发展环境。

2.2 构建融合平台

融合平台是衔接点，建材产业军民融合高质量发展亟需完善军民信息资源共享机制，构建互联互通高效运作的融合平台，以建材产业和国防建设战略需求为导向，加速信息、技术、资本、市场和人才等资源军民双向转化，推动各类信息资源深度融合并有效高效共享共用，实现建材产业军民融合持续稳定的供需对接，形成共建共赢、协调有序的发展格局。

一方面要建立科学合理、规范全面的建材产业军民融合发展服务平台，这是推进建材产业军民融合高质量发展在操作层面首先需要解决的问题。该平台应由政府相关管理部门牵头负责，行业协会、智库机构、重点企业配合参与组成，以保证建材产业军民融合发展所需信息资源的广泛性、权威性、代表性和有效性。该平台需建立建材产业军民融合发展联合工作机制，统筹协调建材产业和国防建设融合发展工作，整合各相关融合方的信息资源，实现信息资源的统一化、标准化，建立内容明确、程序规范的建材产业军民融合供需对接机制和建材产业军民融合重大项目论证、申报、建设、实施、共享的全系统机制，同时确保信息资源的共享需求渠道畅通，促进各融合方协作的统一可行、有效高效，进而实现各方互惠互利共享共赢的目的。

另一方面要建立系统完备、行之有效的考评机制，严格落实各融合方的相应责任，保障建材产业军民融合发展服务平台健康有序的可持续运行。融合平台必须自上而下具体到人，明确各融合方的分工和责任、权利和义务，将推进建材产业军民融合高质量发展纳入发展规划和工作计划之中，建立建材产业军民融合发展规划实施的监督检查、分析评估、完善改进的循环推进制度。同时将融合平台的工作结果与各融合方的年终绩效考核结果挂钩，完善奖惩机制，对完成好的予以表彰并财政资金奖励，完成不好的予以通报批评等惩罚，从而有效调动各融合方工作的积极性、主动性和创造性，确保建材产业军民融合发展信息资源共享工作能够顺利推进。

2.3 加强协同创新

协同创新是落脚点，建材产业军民融合高质量发展需要在顶层谋划设计指导下，通过融合平台共享共用信息资源，促使建材产业和国防建设各相关领域加强协同创新，积极突破军民融合体制机制障碍，尤其是在科技创新方面，要鼓励军民融合协同创新，建设关键技术、关键技术装备、产品等重点融合领域协同创新平台，辅以政策、制度保障，提升建材产业和国防建设之间的技术转化能力和技术产业化能力。

首先，在建材产业军民融合发展服务平台指导下建设协同创新平台。该平台是建材产业军民融合的重要抓手，主要以建材产业和国防建设的相关重点企业、科研院所为主体运行，政府相关管理部门监管，行业协会组织协调资源，行业智库机构提供智力支持，提供并完善优化建材产业军民融合发展协同创新服务，加快建材产业军民融合科技资源的开放共享，充分整合利用建材产业和国防建设科技创新的优质资源，推进形成建材产业军民融合协同创新发展的良好格局。

其次，建材产业军民融合协同创新不能广而泛之，必须有所侧重，着重打造一批建材产业军民融合科技创新基地、工程中心、研究中心及重点实验室等协同创新平台，推动建材产业军民融合各类先进金属材料、复合材料、无机非金属材料、高性能结构材料、航天航空特种材料、电子信息材料、纳米材料、复合材料，以及各类先进材料设计、制备、应用所需的相关技术和产品等的技术攻关并强化关键技术和重要装备的战略先导性协同研发，促进建材产业和国防建设之间创新链与产业链的深度融合，有效实现军民技术资源的开放共享共用和成果的双向转移转化。

最后，要完善政策法规制度，加大保障力度，确保建材产业军民融合协同创新的健康有序进行。一是要进一步强化建材产业融合方面的指导、激励、扶持等政策导向，出台促进建材产业融合发展的投融资、财政和价格政策，切实落实相关税收优惠政策等；二是建立科学合理规范的财政扶持、资金补偿、经费保障等机制，有效引导政府资金、民间资金的投入；三是建立人才培养、交流保障机制，通过协同创新，协同培养跨行业、跨专业的复合型人才，组建建材行业军民融合发展高端智库人才队伍；四是建立建材产业军民融合技术、产品、应用等标准体系，促使军用标准和民用标准的有效统一，降低双向转移转化的成本，提高技术利用的效能；五是加强保密和知识产权保护，通过法律法规、政策制度等形式，明确划分和界定建材产业军民融合中涉及的技术、产品哪些必须共享，哪些需要保密，哪些可以公布等等。

3 推进建材产业军民融合高质量发展的意义

通过科学合理、可行有效的途径解决好重点关键问题，推进建材产业军民融合高质量发展，是顺应新时代国家军民融合发展战略的要求，为国防、经济建设和建材产业都将带来良好效益。

第一，有助于落实国家军民融合发展战略决策。推进建材产业军民融合高质量发展符合新时代深入实施军民融合发展战略决策的要求，有利于开创建材产业军民融合发展新局面，加快建材产业和国防建设“军转民”、“民参军”步伐，加速建材产业军民融合科技协同创新，进而推进国家军民融合深度发展，促进构建一体化的国家战略体系和能力。

第二，有助于促进我国建材经济的稳定增长。建材产业作为我国国民经济的基础产业，对经济建设的发展发挥着重要的支撑作用。随着越来越旺盛的国防建设需求，推进建材产业军民融合高质量发展，将有利于建材产业军民融合产业规模的扩大和产业体系的完善，进而拓宽建材经济建设发展市场新渠道，促进建材产业经济建设的稳定增长。

第三，有助于建材产业的高质量发展。推进建材产业军民融合高质量发展能够充分发挥建材产业和国防建设之间资源共享优势和技术协同创新优势，有效促进建材产业的转型升级和结构优化调整，有利于建材产业提升创新驱动能力，提高智能制造水平，推动高端化、融合化、绿色化发展，是实现建材产业高质量发展的重大关键举措。

4 结语

综上所述，为顺应国家军民深度融合发展的新趋势，把握良好发展机遇，做好顶层谋划，完善协同创新，推进建材产业军民融合高质量发展，对促进国防建设和建材产业的发展都具有重要意义。推进建材产业军民融合高质量发展任重道远，要在新发展理念指导下循序渐进，为我国国防建设和建材产业的高质量发展提供强有力的支撑，进而加速国家军民融合战略目标的全面实现。