交通工程施工安全监管体系分析

李卓 (交通运输部职业资格中心 北京 100029)

0 引言

近些年，交通运输行业在我国发展十分迅速。长久以来，交通运输工程一直面临着施工环境复杂，施工进度持续时间较长等一系列问题，随着交通工程的规模不断增大，对施工质量控制提出了更高的要求。因此，加强交通工程施工质量控制，对施工过程的安全监管工作尤为重要。国内学者针对这一方面开展了一些列研究：温向阳[1]以浙江省交通工程施工情况为例，提出了适用的施工安全防治措施；周龙[2]则对交通工程的创新安全监管措施进行了研究；杨晨[3]则针对应用于城市轨道交通工程的安全事故进行了分析；连小虎[4]同样进行了类似的研究。

1 交通工程施工安全监管目标

对于交通工程施工安全监管工作，要把保证施工人员的人身安全放在首位。为保障交通工程施工工人的安全，这就要求施工单位要制定详尽的安全管理制度和施工安全措施。所以，施工安全监管的目标是从市场环境、文化环境以及法制环境等方面，采用多种手段预防施工安全事故的发生。

2 交通工程施工安全监管手段

交通工程行业安全监管主要通过市场调节和政府监管两种手段。单纯通过交通工程市场进行调节，会导致企业的施工安全无法得到充分保障。而近些年随着交通运输行业的发展和政府职能的转变，政府对市场的监管方式也在逐步完成由直接干预到依靠科技、法律、经济等手段的转变。以实现将安全管理手段真正融入到交通工程市场、规范交通工程市场各方行为的目的。

2.1 科技手段

科技手段是指可以在安全监管方面取得进步并改善工作条件的综合科学技术。运输工程安全科学和技术的进步提高了政府安全监控的效率和有效性，并有效控制了施工期间的潜在损害。要实现完全控制施工现场危险的目标，需要对事故预防领域的科学技术有深入的了解和熟悉。在检查和事故调查的过程中，了解建筑技术发展的最新知识，跟踪有关危险事件和新危险的更多信息，以实现建议和指导行业标准的制定及执法行为的目的。这是一个周期性且持续的改进过程。加强科研计划和经费投入，利用各种科研资源，注重科研成果，形成优良的转化体系。安全创新面临巨大的政策机遇，抓住机遇并开发道路安全技术，建立鼓励使用新技术的合理系统和创新体系，鼓励创新。交通质量安全监督部门在负责交通工程安全工作的过程中。除了从多个级别对施工单位进行安全监控之外，还可以动态管理施工现场的人员，材料和机械设备。同时在发生事故时，拥有管理和预防事故原因的技术力量，可以进一步保证在项目预算中的经费投入，并实现“综合治理”的最佳效果。

2.2 法律手段

法律手段是指按照现政府的意愿，通过法律规范交通工程安全监督活动，以实现交通工程安全监管的目标。包括法律法规的制定及法律的实施和遵守。目前存在的主要问题是相应的法律法规与制度文件在地方不能得到充分落实。提高法律手段的实施性与针对性，将法律法规精神渗透到安全生产的实处，是交通运输主管部门的当务之急。

图1 浙江省某安全监管信息化软件主界面图[1]

2.3 经济手段

经济手段是指政府根据交通安全的经济属性和经济规律，利用价格、信贷、税收等经济手段来实现交通工程安全目标的总称。当前，工程事故保险制度是世界上使用较为广泛、成熟的经济手段。经济促进手段之一是建设单位应确保为该项目的安全生产提供安全生产措施，并将其费用计入项目预算；二是在项目招标阶段独立列出安全生产专项资金。第三，施工单位应当将安全生产工程列入工程量清单，列出实现安全生产工程的预算，确保安全生产工程的实施，对符合安全标准的建设单位给予奖励，并进行违规处罚，使安全投资摆脱工程招标的压力。

3 交通工程施工安全风险评估基本方法和类型

根据《安全生产法》和交通部2007年第1号规定，对施工安全风险较大的交通安全项目，应进行安全风险评估。交通安全风险评估可以通过2种方式进行：

（1）委托专门的安全风险评估机构，可以根据项目成本，选择具有甲级或乙级资质的评估机构。

（2）专家评估。建立交通工程建设安全风险评估专家数据库。专家数据库人员的人数不得少于15位。从专家数据库中随机选择每个评估专家，并且不少于3人组成一个安全风险评估小组，以进行安全风险评估工作。

对于交通工程建设项目，应在施工过程中结合不同的工程活动阶段选择不同的评估类型：

（1）施工准备评估。应在施工现场准备完毕后，对场地布局，围护，临时用电，给排水，办公室和生活设施进行评估。

（2）主体工程建设评价。应评估施工过程中危险性较大的节点工程在施工关键技术方面的生产条件。

（3）评竣工验收评估。在将项目交付验收，正式使用之前，应对工程进行全面安全风险评估。

4 结语

交通工程的施工安全涉及路基路面工程、桥梁隧道工程、轨道交通工程等。施工安全管理工作十分艰巨。以上从交通工程建设安全防控内容和安全监管体系两个方面进行了相关的研究和分析，总结了适用于交通工程建设安全监督的方法及其各自的特点。在此基础上，给出了交通工程施工安全风险评估的一般步骤，为在交通工程中建立相应的施工安全监督体系提供了参考和依据。