网络安全和信息化与战略管理之问题思考*

时间：2024-07-28

鲁冰，黄付庆，王军

（1.军事科学院军事法制研究院，北京 100091；2.装备发展部军事代表局，山东济南 250000； 3.69036部队，新疆乌鲁木齐 830000）

0 引言

***指出，面对信息化战争快速发展的大势，我们必须有自己的创造。要拓宽战略视野、前移指导重心、打开新的思路，增强战略指导进取性和主动性。面对世界范围内新军事变革的风起云涌和军事竞争的日趋激烈，任何国家要想掌握战略主动，都离不开科学高效的战略管理。当前，无论国家总体发展还是网络安全和信息化建设，都处在前所未有的大发展、大变化的历史进程中，机遇与挑战并存。加强战略管理，主动积极地把握机遇期，推动网络安全和信息化建设加速发展，已经成为我军新的历史时期的重大使命课题。

1 信息化与战略管理的相互作用影响

网络安全和信息化是一项艰巨的历史任务，其本质是通过广泛应用信息技术，推动军队各领域运行方式转变，最终实现军事形态由机械化向信息化的整体转型。信息化具有鲜明的时代特征，对战略管理既有特殊要求，又有强烈影响。

网络安全和信息化拓展了战略管理的作用对象，并利用战略管理优化体系结构和统配全局资源。一方面，网络安全和信息化催生军事活动新空间和军事领域新业务，太空、海洋、网络电磁空间等新型领域竞争日趋激烈，信息服务、信息安全、仿真训练、物联网、3D打印等新业务方兴未艾，推动战略管理不断拓展作用对象的种类、数量及分布空间。另一方面，网络安全和信息化需要战略管理调整优化体系结构，提高基于信息系统的体系作战能力。信息化战争本质上就是基于信息系统的体系对抗。与机械化战争相比，其作战能力要素的内涵、结构和生成机理的表现形态发生了本质变化，信息成为战斗力生成的主导要素，先进科技和新型作战力量成为战斗力新的增长点，综合集成、要素融合及内部有序运行成为战斗力生长的基本方式，功能“涌现”与“坍塌”成为战斗力生成新的特征。战略管理应以前瞻的视野对体系作战能力的内涵本质、地位价值、生成机理、支撑技术和作战运用等方面进行深入研判和明确阐述。在此基础上，清晰描述网络安全和信息化建设内存需求，并对比已有需求表，动态开放地对网络安全和信息化建设体系结构进行适时修改完善，以保证网络安全和信息化的建设和运用符合自身发展的规律性时代要求。

网络安全和信息化丰富了战略管理的内涵范畴，并利用战略管理推动思想理念和行为方式转变。一方面，网络安全和信息化不仅“化物”“化人”“化环境”，还促进人类社会运行方式的整体转型，从而要求战略管理的内涵不仅要包涵传统的管人、管物、管行为，还要求逐步将认知、生产、生活、作战等运行方式纳入管理内涵中。另一方面，网络安全和信息化需要战略管理以明确的政策导向和制度规范，加速推动人们的思想理念和行为方式转变。就转变思想理念而言，主要是引导人们克服一切都“自建自管自用”的“小而全”意识，树立“不为人人所有，但为人人所用”和“信息主导”“联合至上”“信息服务”的思想理念；就转变行为方式而言，主要是坚持矩阵管理、分工协作、共建共用，促动人们主动适应信息时代以网络为中心的生活、工作和作战方式，在各级各部门之间形成“要素基于网络互联、信息基于网络共享、功能基于网络融合、行动基于网络协同”的自觉意识和行为方式[1]。

网络安全和信息化支撑了战略管理的创新发展，并利用战略管理提供内驱动力和效益保证。一方面，信息技术广泛运用于军事领域，极大地促进了军事管理的变革，提高了战略管理的科学性、精确性。一是运用智能化手段，建立战略管理专家库，成立相关决策咨询机构，构建我军战略管理智能化辅助决策系统，为战略决策提供智力支持；二是构建适应我军使命任务需要，符合军队建设实际，集战略侦察、战略预警、战略决策、战略指挥、战略谋划、战略控制于一体的战略管理信息系统平台，为我军战略管理提供信息支持；三是培养大批高科技人才，为实现科技兴军战略提供了人才支持。另一方面，网络安全和信息化需要战略管理导向规范建设行为，形成协作共享的行为模式。更需要进一步统一认知强化意志力、融合聚力形成凝聚力、建章立制增强执行力、评估督导提升自适应和自完善能力，并将“四力”统聚为协作共进的整体合力，为信息化提供强大动力，全面提升建设发展的质量效益。

2 网络安全和信息化建设加速发展对战略管理的现实要求

我军历来都非常重视战略管理，在纷繁复杂、艰苦卓绝的国际国内环境下，经受住了无数大风大浪的考验，不断取得伟大胜利，由弱到强茁壮成长。***高度关注战略管理问题，强调“要加强战略管理，优化项目论证方式和立项审批流程，加强重大项目统筹调控”。随着网络安全和信息化建设与军事斗争准备的不断发展，对战略管理的标准和要求也在不断提高。特别是进入深化国防和军队改革的新阶段，各种矛盾问题集中凸显，形势急剧变化，驾驭困难，强化战略管理变得日益紧迫，不可或缺。

信息技术进步推动战争形态加速演变，亟需加强战略前瞻。恩格斯指出，科学技术的进步一旦运用于战争或是已经运用于战争时，就可能违背指挥员意志，引起战争的深刻变革。随着以信息技术为代表的高新技术的高速发展，世界各主要国家网络安全和信息化程度不断提高，作战手段、基本战法、作战样式都在不断地发生变化。网络安全和信息化建设必须积极适应这一变化，才能确保不偏离正确轨道。目前，我们对于未来打什么仗、需要什么能力，只有方向性和原则性要求，还不足以在操作层面有效牵引网络安全和信息化发展。迫切需要加强对战略和作战问题的研究，预测未来发展走向，对网络安全和信息化建设进行需求分析和前瞻设计。特别是指挥信息系统的军事需求，不仅要提出技战术性能指标，更重要的是理清指挥程序和信息交互关系，为指挥信息系统建设提供明确的指南。

我军肩负双重历史任务，亟需统筹推进机械化信息化智能化融合发展。目前，我军正处在加快机械化信息化智能化融合发展的重要历史时期[2]。我军的装备逐步由一代、二代水平向三代、四代水平更新换代，但与发达国家军队相比，在射程、速度、精度、威力和功能等方面还存在一定差距。近年来，经过不断建设发展，虽然拥有了一些新型武器装备，并与信息系统初步实现了交链，但其规模数量和信息化水平总体上还处于初始阶段，与发达国家军队相比，存在一定的“代差”。机械化是信息化的重要载体，信息化是机械化发展的必然趋势，智能化是信息化建设的发展方向。加快机械化信息化智能化融合发展，关键是要统筹好机械化、信息化、智能化建设的关系，要坚持以机械化为基础，突出信息主导，抓住智能化发展机遇，积极推进新型机械化建设，加快推进信息化武器装备升级改造，大幅提升武器装备的信息化、智能化应用水平，实现部队打击能力、机动能力、防护能力和信息能力的整体提高。同时，还要立足大国竞争背景下的高端战争要求，聚力重点领域科研攻关，把发展智能化作战能力和武器装备摆在突出战略位置，进一步提高基于网络信息体系的联合作战能力。机械化信息化智能化融合发展的新时代历史任务，迫切需要加强战略管理，提高管理水平，确保我军战略规划的科学性，确保机械化建设与信息化建设协调发展、良性互动。

部队建设发展需求十分旺盛，亟需统筹配置全军网络安全和信息化资源。进入新时代新阶段，网络安全和信息化建设投入越来越大，新上项目越来越多，大量新兴业务不断涌现，统筹利用军队各方面建设资源，提高人才、技术、经费和物质资源的使用效益，已成为关系军队现代化建设全局的战略性任务。目前，在我军建设中，还存在不同程度的资源分散、重复建设、效益不高等现象，特别是一些利益诉求激烈冲突的深层次矛盾问题逐步显现，制约了军队建设的质量和效益提升。解决老问题与积极应对新情况的要求显得更加迫切，需要加强战略管理，通过科学筹划和顶层设计，确立切实可行的发展目标和发展思路，加强对规划计划的统筹指导，强化对规划计划执行过程中的宏观监督和有效调控，精确掌控各种资源的投向和投量，优化资源配置，真正把有限的资源计划好、管理好、使用好，确保信息化建设健康持续发展。

整体转型与现实军事斗争并重，亟需统筹考量长远发展与当前利益。我军信息化建设的长远目标是建设信息化军队，打赢信息化战争，本质是坚持以信息化为方向，把握好发展战略机遇期，推动网络安全和信息化建设加速发展，促进军队形态整体转型，最终实现“把人民军队建设成为世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益”[3]，为中华民族的伟大复兴提供坚强力量支撑的战略目标。但是，和平发展的环境不可能靠消极等待获得，西方反华势力绝不甘愿我们不受干扰地顺利发展，总是千方百计在我周边制造事端、激化矛盾、构建反华遏华包围圈，煽动反华势力发动对华代理人战争，极力破坏我军信息化建设发展进程。进入加速发展的新阶段，这一问题将更加突出。为此，亟需处理好长远发展与眼前急需的关系，全局统筹、力争主动，紧盯长远目标，保持“咬定青山不放松”的战略定力，绝不被眼前利益和烦扰所淹没，顶住一切压力，排除一切干扰，一手抓建设发展，一手抓现实军事斗争，两手抓，两手都要硬。一方面，要突出军队转型发展主轴，在任何情况下都要坚定不移地以智能化信息化为方向，推动军队整体转型。针对当前各战略方向、各军兵种发展不平衡的问题，统筹好主要战略方向建设与其他战略方向建设，保持战略全局平衡；针对建设条件变化、临时任务冲击等因素影响，增强危机管控能力，保持战略全局稳定；强制推行集中统管、自主创新、信息安全，增强发展生机活力，保持战略全局主动。另一方面，要将现实军事斗争纳入军队建设转型的整体框架，以坚决的军事斗争维护发展战略机遇期的稳定，以明确的军事斗争准备需求牵引建设转型。着眼时代发展，把握好战略方向与战略全局的关系、主要战略方向与其他战略方向的关系、其他战略方向之间的关系，继续坚持主要战略方向军事斗争准备的龙头地位不动摇，同时，针对各战略方向的复杂安全形势综合考虑、全盘统筹。要突出重点，统筹兼顾，多手准备，有备无患，确保在军事斗争准备中始终处于主动地位，为长远战略目标的实现争取和平稳定的战略环境。

两大战略任务并举，亟需统筹协调军队信息化与国家信息化。新时代新阶段新征程，我国国防和经济建设两大战略任务并举，其实质是国家信息化与军队信息化“双轮驱动”、同步推进，共同作为实现“强国梦”的重要支撑。当前，国家信息化与军队信息化的依存日益加深，新兴军事需求带动相关产业发展，综合国力提升为国防建设提供坚实后盾，国家信息化与军队信息化相互交织、整合共进的特征日趋明显，主要体现在建设运用主体的军民双重性、技术标准的军民通用性、作战活动的军民协同性和综合保障的军民一体性。客观要求增强领导决策和宏观筹划的科学性、可行性，统筹协调国家信息化与军队信息化，做到既适应国家建设的总体部署，又符合网络安全和信息化自身的特点规律，使二者相互促进、双向带动、融合发展，力避军民重复建设、分散建设，最大限度地节约建设资源，提高建设效益，努力形成网络安全和信息化与国家信息化协调发展的良好局面。

3 加快网络安全和信息化建设发展的管理方略

新时代新阶段新征程，推动网络安全和信息化建设发展增速是一个复杂的系统工程，需要紧盯“十四五”时期国防和军队建设加强战略管理的核心内容，在战略统筹、战略实施和战略评估的各个环节，优化项目论证方式和立项审批流程，加强重大项目统筹调控，采取有效措施，强化战略管理，形成高效有序的管理回路。

在战略统筹上，以强化顶层设计为重点。当前，网络安全和信息化建设大系统、大融合的特征日益显现，建设头绪众多，涉及关系复杂，必须全局把握、谋定后动。这个谋定主要是指搞好战略统筹，运用体系结构方法，从调查研究入手，摸清情况、全局统筹、一体规划，高度关注形势发展变化带来的新情况、新兴领域快速发展产生的新需求，有计划、分步骤健全完善网络安全和信息化建设顶层设计。一是改进调查研究。发挥信息系统对调查研究的支持作用，采取专题调研、综合调研相结合，手工作业和智能手段相结合，“走出去”和“请进来”相结合的方式，深入部队基层，广泛了解情况，真正把信息化建设的基础、现状和建设中面临的重大问题调查清楚，综合分析研究解决的方法手段。二是强化需求论证。加强战略和作战问题研究，预判网络安全和信息化建设发展趋势，研究提出基础性公共建设需求；深入分析各领域、各部门信息化建设需要，研究提出领域性建设需求。三是设计体系框架。充分考虑各领域各业务相互关系，全面统筹信息化各业务领域的建设需求，明确基于信息系统作战体系的功能定位、具体构成、逻辑边界、相互关系及组织形式，形成有机一体的网络安全和信息化体系架构。

在战略实施上，以强化资源统配为重心。战略实施是实现战略目标的关键环节，各类战略资源的调节统配是这一环节的核心所在。虽然我国经济实力快速提升，军费投入稳步增长，但在国防和军队建设需求非常旺盛的情况下，各种建设资源紧缺的问题仍将长期存在。因此，必须着眼健康持续发展，以节约使用、高效使用为原则搞好资源调节统配。一是科学构设网络安全和信息化建设战略资源需求框架，下大力统筹存量、变量、增量战略资源需求；二是整体优化战略资源统筹模式，控制好军队建设各种资源的投向和投量；三是合理掌控战略资源投入顺序，突出战略资源投入重点，处理好战略资源投入轻重缓急；四是严格控制、精确调控战略资源消耗，全面提升战略资源使用效益。

在战略评估上，以强化手段创新为途径。网络安全和信息化的本质在于推动人们行为方式的转变。对战略评估而言，就是要积极引入先进适用的评估技术和手段，采取“以人为主，人机结合，系统支撑”的方法，提高战略评估的科学性有效性。一是积极开发战略评估信息系统，运用信息技术嵌入、移植、嫁接等手段，完善战略评估信息的收集、录入、存储、传输、加工和输出等功能；二是建立战略管理网络体系，通过网络把不同地域的信息处理中心连接起来，共享网络中的硬件、软件、数据和通信设备等资源，加速信息周转，为战略评估提供及时、准确、可靠的依据；三是充分发挥技术监控作用，对网络安全和信息化重点建设实施全过程、全要素的监控，切实解决目前战略管理中普遍存在的管理信息缺乏、信息传递渠道不畅、反馈不及时、评估不客观、管理偏差不能及时得到纠正等问题，大幅提高战略评估的客观性和质量效益，为进一步提升战略筹划的科学性提供有力依据。