把握新的形势和要求推进渔业高质量发展

杨群义

(盐城市农业农村局，江苏 盐城 224002)

盐城市地处江苏沿海中部，兼具海洋和内陆两大水域，是重要的渔业大市。盐城渔业位次高、分量重，从全国来看，水产品年产量120 万吨，在全国地级市中排名第十位，全国每50 千克水产品中有近1千克来自盐城；从全省来看，水产养殖面积占全省的1/5，水产品产量占全省的1/4；从全市来看，渔业产值占全市农业总产值的1/4。做好盐城渔业工作，完成好“保供给、美水域、促增收”的目标任务，责任重大。

一、认清新形势，因势谋渔

从优势方面来看，进入2021 年，整个渔业市场形势以“渔价走高、效益提升”为基本特征，呈现出多年难得一见的“大牛势”，预计这种态势还将持续相当一段时期。

从劣势方面来看，渔业发展面临“大挑战”。一是资源供给不足。近两年全市沿海滩涂养殖面积退减20 多万亩，渔业发展面临如何拓展发展空间的考验。二是生态文明建设要求。全面推进生态文明建设，对防治水产养殖污染提出了新的更高要求，渔业发展面临如何加快推进绿色转型的考验。三是病害的挑战。异育银鲫曾经是盐城市规模较大的特色产业，由于鳃出血病大面积发生，全市异育银鲫养殖产量从40 多万吨降到4 万多吨。四是如何抓好安全生产。渔业安全生产特别是海洋渔业安全生产隐患较多，监管较难，渔业发展面临如何统筹发展与安全的考验。五是市场供求变动。渔业经济是一个完全的市场经济，市场需求和供给处在不断动态调整之中，新的需求不断增加，渔业发展面临如何不断适应市场需求、进行结构调整的考验。

二、推动新发展，实干兴渔

从盐城的实际出发，今后一段时期渔业发展应突出“绿色健康、高质高效”主题，抓住渔业高质量发展主线，重点做好优布局、抓发展、转绿色、兴渔港、强管理5个方面工作。

1.优布局，放大渔业特色优势 坚持陆海统筹，落实《养殖水域滩涂规划》，进一步优化渔业空间布局，发展壮大优势特色产业。一是构建“一带二区”产业格局。建设沿海现代渔业产业带，重点推动沿海渔港经济区建设，发展海水虾蟹和经济贝藻类、集中连片规模化鲫鱼特色水产养殖，打造商品鱼重要供给基地。里下河地区建设生态渔业拓展区，重点发展河蟹生态养殖、稻渔综合种养及形式多样的休闲渔业新业态；沿海高速公路沿线建设虾类绿色发展集聚区，重点发展南美白对虾、罗氏沼虾健康高效养殖及水产品加工业。二是壮大4 个特色产业。围绕“一条鱼、一只蟹、一尾虾、一片藻”，重点推动30万亩鲫鱼池塘多品种健康养殖、提升35 万亩中华绒螯蟹良种化水平、实施20 万亩淡水虾类池塘生态化改造、开展5万亩条斑紫菜清洁化生产及全产业链配套，发挥产业优势，打造盐城渔业特色名片。

2.抓发展，提高渔业发展质量 一是拓空间。大力发展提升稻渔综合种养，力争“十四五”发展到50 万亩以上；积极发展设施化、工厂化渔业；探索发展大水面生态增殖渔业，在大纵湖、九龙口等大水面开展“人放天养”；全力发展海洋牧场渔业，“十四五”期间重点支持滨海农旅集团以及龙源、三峡等海上风电企业，探索开展与海上风电场融合发展的海洋牧场，进一步拓展渔业发展空间。二是培增点。加大招商引资，新发展一批渔业全产业链和一、二、三产业融合发展的项目，持续向产业链终端、价值链高端延伸。完善利益联结机制，推动养殖、加工、流通、休闲服务等产业相互融合、协调发展，培植新的增长点。三是调结构。坚持以市场为导向、以效益为核心，推进渔业供给侧结构性改革，调整渔业品种结构、养殖结构、产业结构，进一步调高效益、调优品质、调好生态、调美景观、调强产业。四是强种业。立志打一场种业翻身仗，全力推进种业振兴。开展水产种质资源普查；扶持优势种业企业，实施一批水产种业＋揭榜挂帅项目；提升水产种业基地(良种场、良繁场)建设水平。五是抓双创。一抓科技创新，确立科技创新核心地位，依托盐城水产科学研究，开展一批重点实用课题研究攻关，坚定走科技内涵型发展之路。二抓品牌创建，大力实施质量兴渔、绿色兴渔、品牌兴渔战略。六是建园区。积极创建一批规模化开发、标准化生产、产业化经营的现代渔业园区。

3.转绿色，提升绿色发展水平 一是加快实施池塘生态化改造，实现养殖尾水达标排放。坚持高标准推动，以池塘结构合理、进排水系畅通、基础设施配套、尾水达标排放为目标，推进高标准鱼池建设；实行多模式推进，针对不同池塘养殖产品、养殖模式、养殖密度，因地制宜采取不同的尾水净化处理模式；实施项目化管理，充分利用财政资金支持池塘生态化改造，力争“十四五”期间全面完成改造。二是严管大棚虾养殖，解决高密度养殖污染问题。落实属地管理责任，严管虾塘开发。严禁新增任何虾塘开发，要做到及时发现、及时制止、重要情况及时报告，实行部门齐抓共管，规范设施大棚虾养殖。建立设施大棚虾养殖档案卡，实行“一户一卡”管理，确保做到“两个到位、一个保证”，即养殖尾水处理设施和尾水净化区配套到位，养殖尾水排放申报备案到位，保证养殖尾水达标排放。逐户引导办齐地下取水许可手续、设施农用地备案手续和环评备案手续。三是推进生态健康养殖，促进渔业环境友好。积极开展水产健康养殖和生态养殖示范区创建，大力发展生态健康养殖模式，推广疫苗免疫、生态防控措施，加快推进水产养殖用兽药减量行动。实施配合饲料替代冰鲜杂鱼行动，严格限制冰鲜杂鱼等直接投喂。

4.兴渔港，推动渔港经济发展 一是加快推进渔港建设。搭建筹资平台，加大招商引资力度，按照渔港建设规划、渔港设计规范加快标准渔港建设，优化提升黄沙港国家中心渔港、大丰斗龙港一级渔港，加快响水陈家港二级渔港配套设施建设进度，规划建设东台弶港渔港、滨海翻身河渔港，推进渔港全面提档升级。同步建设和完善港区渔需物资供应、船舶维修、水产品交易、冷藏、运输、加水、加冰、加油等经营性服务设施。到2025 年，努力建成一批布局科学、权责明确、配套完善、功能齐全、安全可靠、管理规范的新型渔港。二是推进港产融合发展。重点围绕贝类、紫菜、蟹苗、对虾4个特色产业，培育港区育苗、养殖、加工、销售全产业链，渔业与渔港协同发展。大力发展渔港休闲观光旅游，打造渔港特色街区、渔文化体验区，弶港、新洋港、斗龙港等要与黄海湿地旅游有机结合；翻身河渔港与月亮湾、黄河入海口景区相衔接；陈家港与灌河口风光带建设相结合，加快打造一批各有亮点、各具特色的沿海现代化渔港。三是推动港镇联动发展。着力推进以渔港为核心，港城建设与配套服务产业融合发展的滨海-响水、射阳、大丰、东台4个渔港经济区。规划发展射阳黄沙港等5个特色渔港小镇及滨海翻身河等6个沿海特色渔村。

5.强管理，确保实现渔业安全 一是加强渔业生产安全监管。全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强安全监督管理，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。二是加强水产品质量安全监管。强化水产品质量安全属地管理责任，落实生产经营者质量安全主体责任，加快推动养殖生产经营者建立健全养殖水产品追溯体系，建立水产品质量安全信息平台。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量监管，引导养殖户健全水产养殖投入品使用记录制度，实行养殖用药“白名单”制度，加强对水产养殖投入品使用的执法检查，严厉打击制售假劣水产养殖用饲料、兽药的行为。三是加强水域生态安全和资源监管。强化水产种质资源保护区建设和管理，加强水生生物多样性保护，进一步加大对水生野生动物的保护和管理，积极开展水生野生动物保护科普宣传活动。科学、规范、有序开展渔业增殖放流活动，积极使用财政资金开展水生生物增殖放流工作，指导用海企业落实海域生态补偿资金放流。积极组织开展“全国放鱼日”等重大水生生物资源增殖放流活动。