铜冶炼企业土建检修定额的研究及编制实践

时间：2024-07-28

赵米晶

（江西铜业集团公司贵溪冶炼厂，江西贵溪 335424）

1 引言

铜冶炼企业生产检修工程中，土木建筑工程是支撑和保障各项设备运行的重要基础，是铜冶炼行业的重要组成部分。各车间的土建专业生产检修服务多属建筑安装工程范畴，因现有设备、作业面限制、生产工期要求等实际情况，决定了建筑构件体量、施工工艺、检修措施等与一般新建工民建项目相比，差异很大。铜冶炼企业土建检修项目具有交叉性、零散性、抢修项目多等特点，而目前铜冶炼行业还没有相对应的独立的检修工程预算定额。因此，检修项目在预结算过程中找不到相适应的工效定额，只能参照地方建筑安装工程预算定额的含量和取费执行，结果得出与实际存在偏差的工程造价。

2 相关理论阐述

2.1 建设工程定额

建设工程定额按编制单位和适用范围分为：全国统一定额、行业定额、地区定额、企业定额。全国统一定额由国务院建设主管部门制定和颁发的，反应编制定额期间社会平均生产力水平，适用全国，是地方和行业定额的基础；行业定额由行业行政主管部门组织，依据行业工程特点编制的，反应行业平均水平，在本行业范围内使用，也会被其他行业借用；地区定额是由各省、自治区、直辖市在国家统一定额指导下，结合本地区特点编制的定额，只在本地区范围内执行；企业定额是企业根据自身的技术特点、装备和管理水平在实践的基础上编制的，能够反映企业综合生产力水平，企业定额水平要高于社会平均水平，才能体现企业定额的先进性，才能满足生产技术发展、市场竞争的需要［1］。

2.2 定额计价和清单计价

当前我国建筑造价管理有多种计价方式，建设工程发承包常采用的两种计价模式是：定额计价模式和清单计价模式。

定额计价法，是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，体现政府对工程价格的直接管理、调控。采用定额计价法，承发包双方共用同一套定额和费用标准确定标底或控制价、投标报价、合同价及结算价。其计价程序以施工工序为主，即有一个工序就有一个计价项目，编制者利用计价软件根据省级建设行政主管部门发布的人工、机械单价、材料价格信息、取费标准、税率政策及同期市场价格等计算出直接工程费、间接费、税金等，最终汇总确定建筑安装工程造价。

工程量清单计价法的基本思路是“控制量，放开价，最终由市场确定价格”，此方法是最具有竞争性的计价方法。工程量清单计价的单价采用综合单价，综合单价包括了完成规定计量单位工程量所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，风险，税金（可不含）等全部（或部分）费用。建设工程招投标采用此计价方法时，招标人按照国家统一工程量清单计价规范，提供标明了分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量等内容的明细清单；投标人对此清单根据自己的企业定额、结合市场价格等信息自主报价［2］。工程量清单计价优点是：量价分离的风险分担方式［1］，所有的投标单位都在同样工作量下报价，各企业的价格差异一目了然，利于招标单位进行比选，执行过程及结算也比较方便、明了。

3 编制企业定额的必要性

2018年3月30 日国家发展改革委印发《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委第16号令）规定：使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目必须招标，自2018年6月1日起施行［3］。《招投标法》规定：国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价［4］。

清单计价的基础也是定额，不过这个定额不是定额计价中的定额，而是企业定额［2］。虽然国家在力推清单计价模式，但如果没有企业定额作为支撑，工程量清单的综合单价还只是由若干个地方定额子目组成，这样做出来的清单报价，也只是穿了马甲的定额而已，不能真正体现企业自主报价。

因为编制企业定额是个费神劳力的大工程，有能力编制自己企业定额的企业寥寥无几，而且一般私企也不愿意投入人力、财力编制和维护它，所以现在国内的绝大多数企业都没有自己的企业定额。贵冶是我国最大的现代化铜冶炼厂、国家第一座闪速炼铜厂，主要产品有铜系列产品、硫系列化工产品及金、银、碲、硒稀贵金属等，生产规模已达到世界领先行列。虽然该厂生产检修工程中，土建工程费用所占比例相对较少，但也是必不可少的一部分，其检修成本控制直接影响企业成本管控效率。而利用不合适的预算定额计价，结果不可能精准地控制、管理施工成本。

综上无论是在行业政策的大背景下，还是就贵冶企业内部成本控制的具体需要来讲，编制企业定额势在必行，另一方面该厂也有能力来做此项工作。

4 《贵冶土建检修预算定额》编制实践

4.1 《贵冶土建定额》编制成果

《贵冶土建检修预算定额》（以下简称贵冶土建定额）于2014年第一次编制，并通过了国家定额站的审核。随着企业的发展，2017年工厂提出打造智能化工厂的建设目标，“实现从检修项目的源头（委托方生产车间）开始高效的管理、控制生产检修项目的费用，规避岗位风险，利用工厂内部计算机网络操作管理平台使用企业定额”就是其中的一项重要任务；同时，2017年5月1日我国建筑业实行营业税改增值税制度，该厂企业定额也紧跟税改政策；《贵冶土建定额》于2017年进行第二次修订。《贵冶土建定额》属于《贵冶检修定额》的分册，本册定额经过3年时间，从实践到理论的多次反复检验、积累、完善，2017版本包含了拆除工程、土石方工程、砌筑工程等共计二十四章，它适用于全厂范围内的工业与民用建筑的改建、扩建、维修项目的建筑、装饰、通用安装、室外工程。表1即《贵冶土建定额》目录。

表1 贵冶土建检修预算定额目录

4.2 《贵冶土建定额》性质

编制企业定额之前首先要明确它的性质。首先，《贵冶土建定额》属于预算定额。建设项目建设期费用构成分：估算、设计概算、工程图预算、项目最终结算，财务决算等［1］。该定额主要用于全厂范围内的生产检修项目的招投标及预结算阶段。所以定性它为工程计价定额中的预算定额。

第二它属于企业定额。企业定额就要求在材料消耗、人工消耗、机械配置和使用方案等各项指标应按企业的具体情况制定，与地方定额或行业定额相比，要体现企业自身素质和施工管理上特点。

第三它属于检修定额。检修项目与基本建设项目施工有很大区别，它有自身的特性：交叉性、零散性、工程混杂、抢修项目多等特点。要采取相应对策来满足这些特点的需求。检修定额项目划分要粗细相宜、同时尽量编制多用定额，以便灵活适用；抢修定额子目水平应低一些，一般是以正常施工为依据，按系数来确定［5］。

4.3 《贵冶土建定额》编制原则

定额体系的制定应遵循切实可行、长期稳定、便于调整的原则［6］，贵冶土建定额的编制亦遵循该原则。

编制企业定额要紧密联系企业内部实际情况，要与企业常用的施工工艺、施工方案全面接轨，保证定额的可操作性。贵冶1979年建厂，到现在已有30多年历史，工艺建设逐步改进，到目前已有一套完善的《设备维修作业标准》，并且对设备日常维修及技改项目的施工有丰富的经验。企业定额数据采集的来源不会像地方定额那样广泛，主要是企业内部的资料、政府部门发布的价格信息及本地市场同期的信息等。编制前首先利用计算从大量的生产经营统计数据中收集、分析、整理原始数据并建立企业定额资料数据库，有了这些支撑，材料、人工消耗、机械配置等各项指标才有依可循。

企业定额要保持各项指标的相对稳定和不断修订完善的辨证统一关系。定额确定后，不可以三天两头变动，否则说明定额指标不准确或管理有问题；也不能一成不变，因为生产经营环境条件不断变化，定额指标也要不断追踪、修订，逐步实现和保持定额指标不脱离实际、相对稳定［7］。

4.4 《贵冶土建定额》编制时考虑因素及特点

（1）编制企业定额是为了实用，不是为标新立异，所以根据土建专业的性质特点，也为了方便使用者查找、使用定额子目，贵冶土建定额的子目仍然沿用了《江西省建设工程定额》建筑和装饰分册的章节划分和子目排序，这样企业定额用起来就不会有突兀感，易于接受；并在此基础上补充了厂内检修常用到的给排水、照明器具、道路、植筋、活性焦筛分等子目，尽量全面地覆盖厂内的全部检修项目。

（2）计量单位的设置。预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性，要求既方便使用，又能保证精确度；维修项目构件的体量一般比新建项目体量小的多；所以《贵冶土建定额》计量单位的设置除了遵循国家统一使用的度量衡单位，还根据检修实际情况，确定与厂内维修项目相适应的计算数量级。比如，土方工程计量单位不用“100m3”，而用“m3”；SBS卷材防水计量单位不用“100m2”，而用“10m2”；机械计时工费用计量单位不用“台班”，而用 “工时”；检修项目植筋情况发生较多，所以植筋定额子目计量单位用“10根”等。

（3）定额子目名称的设置。考虑到定额使用者有全厂生产车间设备点检员、工艺操作人员、施工员、预结算人员、审计人员等，因含有非专业人士，所以编制时，子目名称要通俗易懂，例如：现浇钢筋砼楼梯的砼工程量是按照水平投影面积计算的，该定额子目名称即定为 “现浇楼梯（水平投影面积）”等，特殊的计算规则在名称当中直接显示，这样车间点检员在验收工作量时容易理解、接受，不用再到定额说明里查询。

（4）计算机操作系统配套研发。该厂新技术研发人员利用计算机建立一套企业定额管理操作系统，将检修项目的计划委托书、预提交工作量、工作量验收、结算、审计连成一个系统，运用此系统实现了检修定额的套用、计费、计税金、汇总形成最终工程造价文件。有了此系统，能实时掌控检修成本的发生。

（5）砼工程中砼标号分多种强度等级和不同的配合比，一般情况应该把砼配合比单独归纳到一章内，套定额时，再根据不同标号在本章节中查找换算。但考虑到系统内填写检修计划委托书的是设备点检员，定额编制组在编制砼浇筑子目时，直接将厂内常用的强度等级混凝土按照不同标号编制在砼浇筑子目内。这样，使用者就不用选定子目后再进行查找、换算操作了。

（6）装饰工程中，材料价格差异很大，为了规避不同承包单位及不同审核人结算的价格差异过大的风险。该企业定额将每种装修材料划分高、中、低三个档次，使用者严格按照该工厂划分不同功能区域装修标准的规定选择相应的子目。在满足生产需要是前提下，按照价格档次选用装修材料施工，这样就能有效控制维修成本。

4.5 《贵冶土建定额》作用

该厂企业定额实施以来发挥的作用是非常明显的。

（1）规范了生产检修项目的计价行为。以前无相应合适的套价定额时，经常出现以量补价、量价扭曲的现象，企业定额的使用有效地规避了此类岗位风险。企业定额在材料消耗、用工消耗、机械配置、施工方案、费用构成等各个指标上基本上是按照企业特点和管理水平编制的，更具有操作性。它是工程量计算、项目划分的依据；同时作为编制招标标底或控制价、确定合同价、结算价的重要依据。

（2）《贵冶土建定额》最直观效果是：可以利用企业定额快速的组织招标。对建设单位而言，在项目交易阶段，编制合理的招标控制价是控制施工成本的第一步。铜冶炼企业土建检修项目具突发性、工期紧等特点。贵冶是我国最大的现代化炼铜工厂，全厂各车间每年发生的检修项目数量也是可观的。表2统计了2018年部分月份土建专业检修项目委托数量，统计显示平均每月发生委托437份，即每天发生检修项目15项。从生产车间发现问题并决定进行维修，再到实施招投标、组织施工的时间是很紧促的；给造价人员编制招标控制价的时间更是少之又少。造价人员面临工作量大、时间紧的实际困难。有了企业定额，直接套取定额和取费就行了，减少了大量询价、确定下浮率等工作，提高了检修效率。

表2 2018年各月土建专业检修项目委托数量

（3）在投标时也有了相应的实时成本资料。招投标阶段，企业定额对投标单位有很高的参考价值，投标单位可以根据企业定额快速制定投标方案并报价。

（4）是企业内部经济核算的基础。有了企业定额夯实了企业生产经营、财务管理等基础工作，对维护企业利益，减少企业的投资，实现企业资源的合理配置，维持企业可持续发展均具有重要的作用。