浅析城镇燃气管线工程概预算的准确性

童 晖，熊 亮

（1.江西铜业集团公司 建设监理咨询有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省锅炉压力容器检验检测研究院，江西南昌 330029）

浅析城镇燃气管线工程概预算的准确性

童 晖1，熊 亮2

（1.江西铜业集团公司 建设监理咨询有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省锅炉压力容器检验检测研究院，江西南昌 330029）

天然气作为最受重视的新能源之一，近年来在我国获得了迅猛发展，其基础配套设施城镇燃气管线也成为市政建设中不可缺少的一部分。城镇燃气管线由于本身的特殊性，安装工程概预算的精确性难以掌控，故而影响燃气管线工程的投资控制。立足于城镇燃气管线的施工特点，归纳总结影响城镇燃气管线工程概预算的影响因素，如复杂的施工环境、不完善的现场管理和不规范的施工图设计等因素都会直接影响工程概预算的准确性。最后结合市政工程概预算的原理和基础方法，进一步提出合理的解决方案，为相关从业人员提供参考。

天然气；压力管道；燃气管网；概预算；准确性

1 引言

随着世界范围内煤、石油等传统能源耗竭，天然气这种无污染的清洁能源获得迅速发展。我国天然气储量相对丰富，加之近年来我国与俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的合作，中亚管道气、中缅管道气和中俄管道气工程的建设，我国天然气事业获得了高速发展，其中城镇燃气管线的建设是我国普及天然气的重要环节［1-3］。

城镇燃气管线，就是连接天然气门站和天然气使用单元之间的天然气管线，相当于天然气管线中的毛细血管，是天然气管线中的重要组成部分［4］。城镇燃气管线往往在人群密集的地方铺设，对管线的安装要求非常高，加上已有的一些如通信电缆、煤气、给排水等管线，安装复杂，难度较大，工程整体费用经常会出现超支的情况，这对城镇燃气管线的建设是极其不利的［5-7］。因此，要实现城镇燃气管线建设全过程的严格控制，必须保证城镇燃气管线工程的概预算准确，不断提高概预算的质量，合理控制项目投资。

2 城镇燃气管线概述

2.1 城镇燃气管线的内涵

城镇燃气管线也就是城镇燃气管道，是在城镇中将天然气从门站、调配站等地传输到用户的管线，设计压力在0～4MPa之间，目前最常采用的设计压力为0.4MPa。目前国家对城镇燃气管线设计及施工质量有专门的法律法规和相应的规范进行约束，主要如《特种设备安全法》、《城镇燃气管理条例》、《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ 33-2005）、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》（CJJ 63-2008）。

2.2 城镇燃气管道的施工特点

城镇燃气管道在城镇中埋地铺设，其安装施工过程中具备以下特点：

（1）数量多，投资额波动区间大。

随着天然气的发展，其价格和环保优势令其成为家用、工业、商业的首选能源。为了使燃气管网遍布城镇，需要的燃气管道数量是惊人的，以南昌市天然气利用工程为例，仅新建的中、高压天然气管道就有700km，还不包含数量巨大的低压管线和入户管线。正是由于天然气管线数量巨大，其单位工程大小不一（较长的管道安装工程有数十公里，而较短的管道安装可能只有几百米），这就使得单位管道安装工程的投资额波动较大。

（2）开工急，工期短，多方施工难以协调。

由于城镇燃气管线一般铺设在道路或人行道中，铺设时需要开挖、围挡等，对交通的影响非常大，因此要求城镇燃气管线（尤其是主干道和车行道）工期尽量短。同时在城镇道路铺设时，一般要求已规划的燃气管线随同施工，这就对燃气管线的施工周期有了更高的要求。

当今城镇地下管线种类繁多，电力、电信、燃气、给排水管等管线交错，在燃气管线安装施工过程中，涉及到需要与市政、电力、电信等部门相互沟通，有些工作协调起来比较困难。

3 影响城镇燃气管线工程概预算的因素

3.1 城镇燃气管线复杂的施工环境

（1）工期的不确定性。当前国家对环境问题的重视程度非常高，地方政府都将实行城镇燃气网络化作为重要的民生工程，使得城镇燃气管线大量集中铺设，加上城镇燃气管线一般随着城镇道路铺设进行，这就造成城镇燃气管线的工期较紧，工作环境恶劣。同时燃气管线的开挖回填会严重影响管线沿线周边的交通和社会活动，施工时间就更加紧迫。

（2）户外作业的不可知性。城镇燃气管线的施工一般是室外进行，无论是PE管还是钢管的连接质量都直接受到天气的影响，因此城镇燃气管线的工期经常会因为天气的影响而滞后。同时由于是室外作业，材料的保管、大型机械的调度、安装安全等都受到复杂的施工环境影响。

（3）地下隐蔽工程的不确定性。城镇燃气管道大部分是地下隐蔽工程，往往与市政地下管线如污水、雨水、通信、供水等距离较近或者交叉敷设，这给燃气管道的地下隐蔽工程施工造成了较大的不确定性。尤其是老城区燃气管网改造工程，管线分布较为密集，为了满足设计间距要求，隐蔽工程往往会有较多的设计变更。

以上因素都会使得燃气管道工程概预算产生较大偏差。

3.2 管线材料种类繁多，现场管理困难

现在通常采用的城镇燃气管材有两种，一是传统的钢管管材，一般材质牌号为Q235B；二是最近十余年逐渐采用的PE管材。

城镇燃气钢管一般会采用3PE加强级防腐层，管材储存、运输过程中容易损坏钢管防腐层，在实际施工过程中，由于工人的防范意识不强，标准理解不透彻等原因，钢管管材经常会有防腐层破损的情况，给城镇燃气工程造成不可预知的影响，从而影响工程概预算的准确性。

PE管最近几年几乎完全取代了传统的钢管成为城镇燃气管道优先采用的管材。与钢管相比，施工工艺简单，有一定的柔韧性，更主要的是无需防腐处理，节省大量的工序。关于PE管的储存、运输要求更高，主要体现在以下两方面。一是管材存放时间不宜过长，超过存放期限应重新抽样检验，合格后方可使用。PE管道存放时间超过规定期限的情况在实际施工过程中屡见不鲜，其产生的复检费用也比较难估算。二是管材外表磨损厉害不予使用，管材表面伤痕深度不应超过管材壁厚的10%。施工过程中由于工人经常在排管时拖动PE管导致管材表面划痕超过标准规定，管材报废直接增加成本，这会直接影响城镇燃气管道工程的概预算。

3.3 设计图纸简单

由于燃气工程数量多、任务重、规模大小不一，造成燃气工程设计单位没有足够的人力进行现场详细测量，使得设计图纸过于简单，不少管线仅用一条线简单示意，不能充分考虑施工现场的实际情况，造成在实际施工过程中，因出现各种障碍或者需要管线跨越等问题，使得设计变更增加，增加管材、管件等工程量，影响工程造价，影响工程概预算的准确性。

4 提高城镇燃气管线工程概预算准确性的对策和建议

4.1 提高施工图设计质量

提高施工图设计质量是提高工程概预算准确性的关键。设计是源头，优化施工图设计是控制概预算最重要的一环。提高施工图设计质量，关键在于设计人员。设计人员在设计前，要充分收集现场资料，深入了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌和工艺设备选型等，努力深化设计工作深度，优化设计方案；设计人员在进行设计时，需有强烈的责任感，对设计方案不断精益求精，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，实现技术与经济的统一。

4.2 提高审查工程量计算的准确性

城镇燃气管线的施工内容一般较为简单，通常采用单价合同，因此工程量的准确性是城镇燃气管线概预算准确性的重要因素，只有准确计算工程量才能确保概预算的准确。工程量的准确计算应在编制概预算的开始阶段完成，相关人员应对设计图进行全面透彻的分析，对工程量和施工各个细节详尽核定。同时，还应注意对工程量的核定复查，确保工程量计算在合理的误差范围之内。

4.3 强化概预算人员培训

工程概预算是一项专业性很强的工作，对概预算人员要求极为严格。城镇燃气管线工程的概预算则更为复杂，由于城镇燃气管线施工的特殊性，经常在人口密集区域进行施工，就使得城镇燃气管线的概预算的不确定性更大。这就要求城镇燃气管线概预算人员不仅要具备较强的专业知识、耐心和责任心，还需要能结合城镇燃气管线的特点进行对工程量的偏差进行合理的、预见性的判断，从而使得工程的概预算更为准确。因此，对于城镇燃气管线的概预算人员，应定时进行专业技能和相关知识的培训，不断提高相关预算人员的专业技术水平和实践水平，从而提高城镇燃气工程概预算的准确性。

4.4 强化原材料消耗量和人员薪酬费率的审核

在燃气管线概预算中，原材料成本和人员薪酬是概预算的主要内容。目前燃气管道安装工程进行概预算时都会对工程所需的原材料成本和人员薪酬做统一的标准，一般采用量价分离，以费率的形式出现。在确保工程量准确性和考虑合理偏差的情况下，原材料成本和人员薪酬的费率对概预算的准确性会直接产生影响。在燃气管道安装概预算中，应重视对原材料成本和人员薪酬费率的审核和调整，充分与实际相结合，如考虑出现特殊情况或者定额缺失，需及时编表对费率进行补充。同时，应关注原材料市场的价格，原材料价格变化产生的差价要及时进行差价审核和调整，以确保工程概预算的准确性。

4.5 结合网络信息和计算机技术

目前我国工程造价信息化管理尚处于发展阶段，相关理念和技术不够先进，配套的软件、网络信息公布等还不够成熟，工程造价数据的准确性无法得到充分保证，加上超过投资控制情况经常出现，在进行概预算时经常使得一些决策没有可靠的依据。建立一个高效的项目概预算管理系统可以有效替代人工处理一些日常业务工作，并且通过网络提供真实有效的信息，从而为概预算的判断提供合理支撑，提高概预算的准确性。

5 结论

在能源危机的今天，天然气作为清洁干净的新能源受到越来越广泛的应用，特别是中俄天然气管道工程、中亚天然气管道工程以及中缅天然气管道工程的修建，我国天然气的储量越来越大，国内天然气的应用获得了极大发展，加上政府的大力推广，我国天然气事业获得迅速发展。天然气管线作为天然气的运输媒介，是天然气大力发展的基础。在天然气管线中，城镇燃气管线的线路施工最复杂，工期要求最高，单位工程数量最多，这就对城镇燃气管线概预算的准确性有了一定要求，以保证市政工程预算的控制。城镇燃气管线有着其他市政工程所不具备的特点，城镇燃气管线复杂的施工环境、管线材料种类繁多、现场管理困难和设计图纸简单甚至白图施工等因素会直接影响城镇燃气管线概预算的准确性。最后结合实际工作经验，提出合理的提高城镇燃气管线概预算准确性的策略，包含提高施工图设计质量、提高审查工程量的准确性、强化概预算人员培训、强化原材料消耗量和人员薪酬费率的审核和结合网络信息和计算机技术，以供相关从业者参考。

［1］王建文. 关于中国天然气产业发展的思考[J]. 中国能源, 2014, 36(9):31-34.

［2］刘乾, 徐斌. 中俄天然气合作的历史经验与未来发展[J]. 国际石油经济, 2014(9):4-10.

［3］刘毅军, 曹慧卓. 中国天然气产业链可持续发展探讨[J]. 工程研究:跨学科视野中的工程, 2014, 6(2):167-178.

［4］谢廷先. 城镇燃气施工安全管理的几点建议[J]. 山东工业技术, 2014(12):143.

［5］邱敏. 提升市政工程概预算编制质量的探讨[J]. 企业技术开发, 2014, 33(6):142-143.

［6］朱兴海, 贺艺科. 城镇燃气管道工程的施工特点及监检对策[J]. 中国压力容器安全, 2008, 17(6):33-35.

［7］邱帆. 城镇燃气管网优化设计中存在的问题分析[J]. 科技致富向导, 2014:141-142.

［8］CJJ63-2008, 聚乙烯燃气管道工程技术规程[S].

［9］CJJ33-2005, 城镇燃气输配工程施工及验收规范[S].

Analysis on Budget Estimate Accuracy of Urban Gas Pipeline Project

TONG Hui1, XIONG Liang2
（1. Construction Management Consulting Co., Ltd. of Jiangxi Copper Corporation,Nanchang 330077, Jiangxi, China; 2. The Inspection and Research Institute of Boiler and Pressure Vessel of Jiangxi Province, Nanchang 330029, Jiangxi, China）

As one of the most important new energy in recent years, natural gas project is rapidly developing around our country. Urban gas pipeline, the supporting infrastructure of natural gas project, has been the indispensable part of municipal projects. Because of the specificity of urban gas pipeline, it is difficult to accurately control the installation project budget estimate and then affect the investment control of gas pipeline project. Based on the characteristics of urban gas pipeline construction, the impact factors of urban gas pipeline project budget is summarized, such as the complexity of the construction environment, inadequate site management and nonstandard construction drawings. These factors will directly affect the project budget accuracy. Finally, according to the basic principles and methods of municipal project budget, this paper further proposes a reasonable solution to provide a reference for the relevant employees.

natural gas；pressure pipelines；gas pipeline network；budget estimate；accuracy

TU723.3

C

1009-3842（2016）06-0011-04

2016-07-08

童晖（1989-），女，江西贵溪人，本科，主要从事工程造价基础及实践等方面的研究。E-mail: 278634666@qq.com